行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的主要問(wèn)題及整改措施
存在的主要問(wèn)題
一、資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確、不完整，資產(chǎn)精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高。
1.基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確、不完整。有些單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)中的單位人員、使用部門(mén)等信息與編制管理部門(mén)批準(zhǔn)的“三定”方案中的編制人數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不一致，導(dǎo)致單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算依據(jù)不準(zhǔn)確；有些單位資產(chǎn)卡片信息填寫(xiě)不完整，固定資產(chǎn)類(lèi)別代碼選填錯(cuò)誤，影響了單位資產(chǎn)存量的準(zhǔn)確性。
2.土地、房屋等資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確、不完整。有些單位對(duì)沒(méi)有價(jià)值的劃撥土地和未確權(quán)的土地、房屋等資產(chǎn)，未在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中登記，造成賬實(shí)不符。
二、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，單位日常資產(chǎn)管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.日常管理不到位。有些單位對(duì)資產(chǎn)管理工作不重視，資產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)，未按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，造成資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧，賬實(shí)不符。
2.賬務(wù)處理不及時(shí)。有些單位對(duì)新購(gòu)置的固定資產(chǎn)未及時(shí)在資產(chǎn)信息系統(tǒng)或財(cái)務(wù)賬中登記；有些單位對(duì)已竣工決算的在建工程未及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)；有些單位對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬賬、賬實(shí)不符。
3.實(shí)物資產(chǎn)清理不及時(shí)。有些單位對(duì)已經(jīng)審批處置的實(shí)物資產(chǎn)長(zhǎng)期積壓、堆放，不及時(shí)進(jìn)行處理，造成資產(chǎn)存量的混亂；有些單位對(duì)已到報(bào)廢期限無(wú)法使用的資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行清理、處置，占用了單位存量資產(chǎn)指標(biāo)，影響了單位的資產(chǎn)購(gòu)置。
三、資產(chǎn)使用、處置等事項(xiàng)未按規(guī)定的程序報(bào)批，資產(chǎn)管理行為有待進(jìn)一步規(guī)范。
1.資產(chǎn)有償使用未按規(guī)定的程序報(bào)批。有些行政事業(yè)單位出租、出借房屋、事業(yè)單位對(duì)外投資等未按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；有些出租房屋期限過(guò)長(zhǎng)、租金偏低，租金收入未按照規(guī)定實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，造成國(guó)有資產(chǎn)使用效益不高甚至流失。
2.未按規(guī)定程序和權(quán)限處置資產(chǎn)。有些單位房屋、車(chē)輛等固定資產(chǎn)的報(bào)廢，未按照規(guī)定的資產(chǎn)處置權(quán)限和程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，造成資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬、賬實(shí)不符。
四、資產(chǎn)權(quán)屬不清，產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)資產(chǎn)清查情況，市直行政事業(yè)單位確權(quán)的土地、房屋占土地、房屋清查總面積比例不高，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)亟待強(qiáng)化。有些確權(quán)的土地和房屋，產(chǎn)權(quán)單位與入賬單位不一致，造成土地、房屋信息比較亂。
整改措施
一、完善單位基礎(chǔ)信息，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。
1.核實(shí)、完善單位基本資料。單位人員編制、職級(jí)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)信息，是計(jì)算確定本單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，單位基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、完整性，直接關(guān)系本單位資產(chǎn)配置的總數(shù)量。單位應(yīng)按“三定”方案或相關(guān)文件，對(duì)本單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)的相關(guān)信息逐項(xiàng)核實(shí)，不一致的信息應(yīng)及時(shí)修改，確?；A(chǔ)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
2.完善資產(chǎn)卡片信息。資產(chǎn)存量信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，直接影響單位可以新購(gòu)某項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量。各單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)清查情況，對(duì)原有的資產(chǎn)卡片信息重新進(jìn)行梳理、核對(duì)、補(bǔ)充、完善，確保資產(chǎn)卡片信息與資產(chǎn)真實(shí)信息一致。
3.完整登記土地、房屋等未入賬資產(chǎn)信息。各單位對(duì)沒(méi)有價(jià)值而無(wú)法入賬的劃撥土地，以及因未確權(quán)而未登記入賬的土地、房屋等資產(chǎn)，應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)信息系統(tǒng)“資產(chǎn)配置”模塊進(jìn)行資產(chǎn)卡片登記，確保單位資產(chǎn)信息的完整性。
二、強(qiáng)化日常管理，確保賬實(shí)相符。
1.及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。一是單位對(duì)新購(gòu)置的固定資產(chǎn)，在辦理采購(gòu)資金支付前，先將新購(gòu)置資產(chǎn)錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)，確保單位資產(chǎn)存量的準(zhǔn)確性。二是各單位對(duì)已竣工決算的在建工程，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，并在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中完整登記固定資產(chǎn)相關(guān)信息。三是各單位對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢、并在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中注銷(xiāo)的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。四是各單位對(duì)于接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定作為本單位固定資產(chǎn)及時(shí)登記入賬，并在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中登記相關(guān)信息。五是單位資產(chǎn)管理人員必須每月及時(shí)通過(guò)資產(chǎn)系統(tǒng)的“期末處理”模塊進(jìn)行月結(jié)賬操作，確保單位資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)人員對(duì)賬，確保資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬相符，防止資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。
2.加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理。各單位應(yīng)按照財(cái)政部“兩個(gè)令”和我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全本單位資產(chǎn)管理制度，明確崗位職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，建立完善資產(chǎn)的驗(yàn)收、領(lǐng)用、使用、保管和維護(hù)等內(nèi)部管理流程，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。對(duì)符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處置，并對(duì)資產(chǎn)丟失、毀損等情況實(shí)行責(zé)任追究制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。
三、強(qiáng)化審批管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
1.按規(guī)定程序?qū)徟褂觅Y產(chǎn)。一是各單位出租、出借房屋以及事業(yè)單位對(duì)外投資，應(yīng)嚴(yán)格按照本級(jí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批，行政事業(yè)單位不得對(duì)外出租、出借固定資產(chǎn)，事業(yè)單位不得對(duì)外投資。二是各單位房屋租金收入、對(duì)外投資收益等國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，對(duì)未上繳的租金收入及時(shí)按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。
2.按規(guī)定的權(quán)限和程序處置資產(chǎn)。各單位對(duì)資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)按照本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理相關(guān)辦法規(guī)定的權(quán)限和程序，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)處置后，依據(jù)財(cái)政部門(mén)批復(fù)文件等相關(guān)資料及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
四、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
1.明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。各單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)，根據(jù)資產(chǎn)清查情況，對(duì)未確權(quán)的土地、房屋等資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真查找相關(guān)資料，對(duì)證據(jù)資料齊全的，盡快辦理房地產(chǎn)權(quán)證；對(duì)因資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、置換等取得的土地和房屋，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；對(duì)已完工、并已辦理竣工決算的在建房屋，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)資并辦理確權(quán)手續(xù)。
2.理順產(chǎn)權(quán)單位與入賬單位的關(guān)系。各單位應(yīng)對(duì)產(chǎn)權(quán)單位和入賬（財(cái)務(wù)賬和資產(chǎn)賬）單位不一致的土地、房屋、車(chē)輛等資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，為確保賬賬、賬實(shí)相符，原則上應(yīng)由產(chǎn)權(quán)持有單位登記入賬，各單位應(yīng)根據(jù)本單位情況做好賬務(wù)調(diào)整及銜接工作。對(duì)未確權(quán)的土地、房屋等資產(chǎn)，原則上由使用單位登記入賬。