行政事業(yè)單位往來(lái)款管理存在的問(wèn)題及對(duì)策
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位參與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素越來(lái)越多，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)越來(lái)越頻繁。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，行政事業(yè)單位常常會(huì)產(chǎn)生很多臨時(shí)性結(jié)算業(yè)務(wù)，而這些業(yè)務(wù)也是行政事業(yè)單位的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，必須予以重視。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多行政事業(yè)單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí)，尤其是在來(lái)往款時(shí)依舊存在一些問(wèn)題急需解決，單位內(nèi)部對(duì)于來(lái)往的管理理念認(rèn)識(shí)并不到位，相關(guān)的概念還存在模糊，核算過(guò)程并不規(guī)范。這一現(xiàn)象必然會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位中存在一些違法違紀(jì)現(xiàn)象。
一、行政事業(yè)單位往來(lái)款管理存在問(wèn)題
第一，行政事業(yè)單位長(zhǎng)期存在著舊賬沒(méi)有及時(shí)清理，新掛賬管理混亂等現(xiàn)象。對(duì)于行政事業(yè)管理單位來(lái)說(shuō)，由于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員頻繁更換，在進(jìn)行業(yè)務(wù)交接時(shí)常常流于形式，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于交接業(yè)務(wù)的監(jiān)管意識(shí)也不到位，很多新到人員并沒(méi)有積極履行自身的責(zé)任，而且很多人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)并不高，這就造成了往來(lái)賬款數(shù)量越來(lái)越多，金額越來(lái)越大，給后期整理帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。與此同時(shí)，由于借款人并不會(huì)主動(dòng)及時(shí)歸還借款，這就使得單位內(nèi)部存在著一些長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象。例如一些單位負(fù)責(zé)人使用備用資金借款但并沒(méi)有及時(shí)歸還；個(gè)別人員或已調(diào)任或已退休，相關(guān)款項(xiàng)依舊沒(méi)有歸還；一些職工由于存在著生病住院等現(xiàn)象，單位出于人道主義考慮為其墊付了醫(yī)療費(fèi)，掛賬多年沒(méi)有進(jìn)行催收。最后，由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，許多領(lǐng)導(dǎo)在離任之前對(duì)于債務(wù)債權(quán)清理不重視，長(zhǎng)此以往必將會(huì)導(dǎo)致單位債權(quán)債務(wù)管理混亂。
第二，行政事業(yè)單位存在著預(yù)算編制不合理，致使相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期掛賬。一些行政事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)于部門(mén)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制，支出中常常會(huì)超出當(dāng)年預(yù)算數(shù)，對(duì)于超出部分大多采用掛賬形式進(jìn)行處理，到第二年繼續(xù)列支。有些行政事業(yè)單位會(huì)將上級(jí)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有及時(shí)撥付給下級(jí)行政事業(yè)單位，對(duì)于這部分專(zhuān)項(xiàng)資金采取掛應(yīng)付賬款進(jìn)行處理，這就造成了一些專(zhuān)項(xiàng)資金長(zhǎng)期存在掛賬現(xiàn)象。
第三，行政事業(yè)單位存在著賬外資產(chǎn)。對(duì)于日常業(yè)務(wù)活動(dòng)需要，有些行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)常常會(huì)暫時(shí)采用掛往來(lái)賬的形式，這使得固定資產(chǎn)入賬又不及時(shí)，最終容易被財(cái)務(wù)人員忽視，造成單位部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期不計(jì)入固定賬。
第四，明細(xì)不相符。很多行政單位的財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)并不精湛，責(zé)任心也不強(qiáng)，在從事業(yè)務(wù)的過(guò)程中隨意對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)做好對(duì)沖處理的卻沒(méi)有做好對(duì)沖處理，這就造成了很多款目多頭掛的現(xiàn)象。一些會(huì)計(jì)由于款項(xiàng)的使用不當(dāng)，沒(méi)有進(jìn)行造冊(cè)登記，相關(guān)數(shù)據(jù)也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)更新，這必然會(huì)導(dǎo)致賬目出現(xiàn)混亂不堪的現(xiàn)象。
二、行政事業(yè)單位往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬原因分析
第一，單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)較為薄弱，監(jiān)督管理不到位。有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)非常頻繁，新上任領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)管理上一任領(lǐng)導(dǎo)所留下來(lái)舊賬，也沒(méi)有意識(shí)到往來(lái)款對(duì)于單位資產(chǎn)負(fù)債所造成嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，由于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全或財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失控。
第二，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足，未嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。由于很多會(huì)計(jì)在進(jìn)行業(yè)務(wù)核算時(shí)并沒(méi)有采用規(guī)范的方法，濫用科目，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)也不足，在履行職責(zé)過(guò)程中對(duì)于相關(guān)的款目理解并不明確，很多人員對(duì)于自己的職責(zé)分工都不明確，工作中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，這就造成工作效率極其低下。有些單位財(cái)務(wù)人員崗位變動(dòng)非常頻繁，新到任財(cái)務(wù)人員以不了解之前業(yè)務(wù)為由，往來(lái)款項(xiàng)處理不及時(shí)，缺乏對(duì)于往來(lái)款項(xiàng)跟蹤管理，即使發(fā)生了問(wèn)題也沒(méi)有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，造成了單位往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)年不清，往來(lái)掛賬時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，金額越來(lái)越大，這為最后清理工作造成了極大難度。
第三，財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督不到位。近些年來(lái)，審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)都將所有精力放在資金預(yù)算執(zhí)行等方面，對(duì)于往來(lái)款管理較為忽視。例如，當(dāng)前行政事業(yè)單位年終決算報(bào)表只是反映當(dāng)年單位收入、支出以及固定資產(chǎn)等基本情況，并沒(méi)有詳細(xì)反映單位當(dāng)前應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款實(shí)際情況。
第四，行政事業(yè)單位審計(jì)力度并不夠。由于行政事業(yè)單位來(lái)往賬款業(yè)務(wù)量非常大，審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行審計(jì)時(shí)也需要進(jìn)行大量取證，難度相對(duì)較大，有時(shí)候還需要深入下屬單位進(jìn)行取證，因此，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)，對(duì)于行政事業(yè)單位所有的來(lái)往款作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象予以核對(duì)。如果在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位出現(xiàn)大量掛賬或者呆賬的現(xiàn)象，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)被審計(jì)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，要求責(zé)令整改，對(duì)于限期內(nèi)沒(méi)有整改的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。
三、行政事業(yè)單位往來(lái)款管理幾點(diǎn)對(duì)策
第一，審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)建立聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管，積極發(fā)揮監(jiān)督管理作用。審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)于行政事業(yè)單位賬務(wù)處理情況進(jìn)行不定期抽查，嚴(yán)格核查當(dāng)前行政事業(yè)單位中往來(lái)款清算狀況，對(duì)于沒(méi)有及時(shí)結(jié)算債權(quán)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行源頭把控，全程跟蹤。在檢查時(shí)如果發(fā)現(xiàn)了重大來(lái)往款管理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行曝光，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)處分。
第二，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展來(lái)往款自查活動(dòng)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身檢查，通過(guò)查找原始憑證，根據(jù)往來(lái)款各種狀況，按照可回收和不可回收類(lèi)型進(jìn)行處理，對(duì)于長(zhǎng)期掛賬原因進(jìn)行認(rèn)真剖析，如果不能一次性?xún)斶€可以組成專(zhuān)門(mén)小組，要求分期償還借款。對(duì)于逾期3年或以上、有確鑿證據(jù)表明確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收賬款，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷(xiāo)，核銷(xiāo)的應(yīng)收賬款應(yīng)在備查簿中登記，并妥善保管。
第三，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度。公務(wù)卡結(jié)算是國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位日常公務(wù)活動(dòng)一種制度性安排，是一種財(cái)務(wù)管理工具和手段。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度，單位發(fā)生的差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、印刷費(fèi)及日常辦公用品購(gòu)置等經(jīng)費(fèi)支出，除按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付或銀行轉(zhuǎn)賬外，原則上應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算，單位不再使用現(xiàn)金結(jié)算，減少備用金借用、造成往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題的出現(xiàn)，杜絕可能存在的違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
第四，明確定期對(duì)賬制度，編制賬齡分析表。在財(cái)務(wù)人員保證自己的賬賬相符和明確賬證相符等前提下，還要結(jié)合行政單位其他部門(mén)，進(jìn)行內(nèi)部數(shù)據(jù)核對(duì)，或者直接同經(jīng)辦人核對(duì)賬務(wù)明細(xì)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理的原則，對(duì)于核對(duì)過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題給予明確實(shí)施方案，相關(guān)收款人員也可以進(jìn)行實(shí)地對(duì)賬，定期進(jìn)行發(fā)詢(xún)證函核對(duì)，在進(jìn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符管理要求或其他問(wèn)題的，應(yīng)馬上進(jìn)行原因核對(duì)，及時(shí)上報(bào)和研究處理方法。進(jìn)而通過(guò)多方面管理保管對(duì)賬單和相關(guān)資料等完整。對(duì)于加強(qiáng)各債權(quán)和債務(wù)的管理上，也有的提出編制賬齡分析表等方式。通過(guò)進(jìn)行賬齡分析，以數(shù)據(jù)表的形式定期體現(xiàn)到往來(lái)款項(xiàng)之中。從而把不同時(shí)間段的賬務(wù)明細(xì)和逾期賬款進(jìn)行分析，避免產(chǎn)生壞賬和長(zhǎng)期拖欠等問(wèn)題。