新的行政處罰法頒布，該法將于2021年7月15日正式實(shí)施。通過(guò)學(xué)習(xí)可以看出新法修訂的內(nèi)容還是挺多的，行文表述更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，需要反復(fù)學(xué)習(xí)才能完全掌握。今天，我把自己初學(xué)后感覺比較重要的十八個(gè)修改條款總結(jié)如下，供大家參考。 第二條 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。（學(xué)習(xí)體會(huì)：任何一部法律，首先明確概念是很重要的一件事情，舊法沒有，新法將其補(bǔ)充完整了。） 二、【變化】無(wú)效的行政處罰發(fā)生變化。第三十八條 行政處罰沒有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無(wú)效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效。（學(xué)習(xí)體會(huì)：舊法中“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。”條款被刪除。這意味著有微小程序瑕疵的行政處罰，不會(huì)被宣布為無(wú)效，這樣可以節(jié)省行政成本。） ?。ㄒ唬┚妗?/span>通報(bào)批評(píng)； ?。ǘ┝P款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物； ?。ㄈ嚎墼S可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件； （四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； ?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。（學(xué)習(xí)體會(huì)：通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)是新增的，另外取消了一種舊的處罰“暫扣或者吊銷執(zhí)照”） 四、【新增】行政法規(guī)可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。第十一條第二款 法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)作出書面說(shuō)明。行政法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況。 五【新增】行政處罰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估第十五條：國(guó)務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)估行政處罰的實(shí)施情況和必要性，對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項(xiàng)及種類、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議。（學(xué)習(xí)體會(huì)：以上兩個(gè)變化，說(shuō)明行政處罰不會(huì)一直靜態(tài)變化，而是可以補(bǔ)充設(shè)定，定期評(píng)估、修改廢止，使得行政處罰更具有靈活性、有效性） 六【新增】行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)互相協(xié)助，行政司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)配合第二十六條 行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第二十七條 違法行為涉嫌犯罪的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報(bào)機(jī)制。 （學(xué)習(xí)體會(huì)：行政單位互相協(xié)助配合，之前并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)定，現(xiàn)在成立法定的義務(wù)。 移送案件，經(jīng)常是行政移送司法單向流動(dòng)，現(xiàn)在變成了雙向流動(dòng)。） 七【新增】同一違法行為違反多個(gè)條款，按罰款數(shù)額較高的處罰第二十九條 對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。 第三十二條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰： ?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的； ?。ǘ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的； ?。ㄈ?/span>主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的； ?。ㄋ模┡浜闲姓C(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的； ?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。九、【新增】首違可以不罰，無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰第三十三條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。 當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。（學(xué)習(xí)體會(huì)：首違可以不罰正式寫入法律中，具體如何執(zhí)行判定，還需要正常明確。沒有主觀過(guò)錯(cuò)不罰，這也是新規(guī)定，但舉證責(zé)任在當(dāng)事人身上） 十、【新增】違法構(gòu)成犯罪，行政機(jī)關(guān)沒有罰款的，不再罰款第三十五條第二款 違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金；行政機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。（學(xué)習(xí)體會(huì)：實(shí)踐中的一個(gè)疑問(wèn)終于明確了，法院判處罰金，行政機(jī)關(guān)就不需要再處罰了。） 十一【新增】部分行政處罰追溯期延長(zhǎng)，處罰從舊兼從輕第三十六條第一款 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。第三十七條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。（學(xué)習(xí)體會(huì)：稅務(wù)行政處罰一直按征管法執(zhí)行是5年，現(xiàn)在5年期限又新增了涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為。處罰從舊兼從輕對(duì)當(dāng)事人更有利。） 第四十九條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，行政機(jī)關(guān)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。（學(xué)習(xí)體會(huì)：因新冠疫情防控出現(xiàn)的新問(wèn)題而新增的條款） 十三【變化】實(shí)施簡(jiǎn)易程序金額發(fā)生變化第五十一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。十四【新增】行政處罰立案到處罰應(yīng)在90日內(nèi)完成。第六十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（學(xué)習(xí)體會(huì)：從立案到做出處罰決定90日完成，這個(gè)期限對(duì)于多數(shù)稅務(wù)稽查案件來(lái)說(shuō)難度很大，不知道總局后續(xù)是否會(huì)通過(guò)部門規(guī)章來(lái)重新設(shè)定。） 十五【變化】聽證提出期限從3日延長(zhǎng)到5日第六十四條 聽證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出； 第七十二條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；（學(xué)習(xí)體會(huì)：行政強(qiáng)制法中有“滯納金不超過(guò)本金”的規(guī)定，這就是典型的應(yīng)用場(chǎng)景，等于行政處罰法和行政強(qiáng)制法遙相呼應(yīng)，達(dá)成一致） 十七【新增】行政處罰款項(xiàng)不得與考核考評(píng)掛鉤第七十四條第三款： 罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，不得同作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤。除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)。（學(xué)習(xí)體會(huì)：稅務(wù)部門從來(lái)沒有把處罰款項(xiàng)和考核考評(píng)掛鉤，一些部門是有的，只要掛鉤，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致過(guò)度執(zhí)法?，F(xiàn)在從法律上堵塞這個(gè)漏洞，執(zhí)法面貌應(yīng)該會(huì)有所改變。） 第八十四條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，適用本法，法律另有規(guī)定的除外。（學(xué)習(xí)體會(huì)：外籍身份不是法外之地，只要在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，法律面前人人平等。）總之，這18個(gè)變化是我個(gè)人學(xué)習(xí)后的感受，掛一漏萬(wàn)，僅供交流參考
