權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案發(fā)布以來，各相關(guān)部門按照改革時間表和路線圖，初步建立政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系，制定和完善了政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南，建立政府財務(wù)報告審計制度，組織開展政府財務(wù)報告試編工作，開展財務(wù)報告分析和應(yīng)用工作，改革方案要求的任務(wù)已基本完成。
（一）健全了政府會計核算體系。2015年以來，財政部陸續(xù)發(fā)布了1項基本準(zhǔn)則、10項具體準(zhǔn)則、1項具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南、11項銜接規(guī)定、7項補充規(guī)定、3個解釋公告，并于2019年1月1日起，全面執(zhí)行新的政府會計準(zhǔn)則制度，在以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計標(biāo)準(zhǔn)體系上，加入了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的政府財務(wù)會計體系，政府會計的雙體系、雙基礎(chǔ)、雙報告的會計核算體系正式確立，夯實了政府財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)。
（二）建立了政府財務(wù)報告制度框架體系。改革方案明確，政府財務(wù)報告主要包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告，政府編制財務(wù)報告，反映本部門的財務(wù)狀況和運行情況；財政部門編制政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體的財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。2015年財政部發(fā)布《政府財務(wù)報告編制辦法（試行）》《政府部門財務(wù)報告編制操作指南（試行）》《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行） 》等三項報告編制制度，并于2018年3月做了一些技術(shù)修訂。2019年，新的政府會計準(zhǔn)則制度全面執(zhí)行，為適應(yīng)新準(zhǔn)則制度的調(diào)整和變化，2019年12月，財政部進一步對三項制度辦法進行了修訂，進一步提高了財務(wù)報表的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性，為及時、完整、正確編制政府綜合財務(wù)報告提供了制度保障。
（三）建立了政府財務(wù)報告審計機制。改革方案明確，政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告按規(guī)定接受審計。審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。2020年9月24日，審計署印發(fā)了《政府財務(wù)報告審計辦法（試行）》，對政府財務(wù)報告審計主體和權(quán)限、審計程序、審計內(nèi)容、審計管轄范圍、項目計劃管理、組織方式等做出規(guī)定，政府財務(wù)報告審計機制正式建立。
（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制工作穩(wěn)步推進。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革工作開展以來，部分中央預(yù)算單位和省市進行了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告編制試點。在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2020年4月，財政部要求108個中央部門和36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市正式編制2019年度政府綜合財務(wù)報告，政府綜合財政報告編制改革全面推開，進入了落地實施的階段。
（五）初步建立了政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。政府綜合財務(wù)報告中的相關(guān)信息可作為考核地方政府績效、分析政府財務(wù)狀況、開展地方政府信用評級、編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表以及制定財政中長期規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。財政部在財務(wù)報告編制指南中，規(guī)定了財務(wù)報告分析內(nèi)容、方法、指標(biāo)等，以政府綜合財務(wù)報告反映的政府財務(wù)信息為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平，識別和管理財政風(fēng)險，政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系初步建立。
政府財務(wù)報告審計工作聚焦政府財務(wù)狀況和運行情況的真實、合法、效益， 可以促進提高政府財務(wù)報告可信性和透明度，推動完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，助力防范財政風(fēng)險，促進提升政府運行績效，為財政與經(jīng)濟決策提供有用信息，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 （一）開展政府財務(wù)報告審計可以進一步夯實政府部門財務(wù)核算基礎(chǔ)。通過開展政府部門財務(wù)報告審計，能夠有效規(guī)范各級政府、各部門、各單位的會計核算，提高政府會計信息的可靠性、全面性、相關(guān)性、可比性、及時性和可理解性，全面反映政府財務(wù)狀況，有利于進一步加強政府的資產(chǎn)管理和控制債務(wù)風(fēng)險，有利于健全預(yù)算管理基礎(chǔ)，有利于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，夯實財政管理基礎(chǔ)，助力防范財政風(fēng)險，促進提升政府運行績效。 （二）開展政府財務(wù)報告審計可以更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。政府財務(wù)報告是政府資產(chǎn)負(fù)債、成本費用等政府信息的重要載體，結(jié)合政府財務(wù)報告和其他情況，可以綜合反映政府的資產(chǎn)管理、行政成本、運行效率、財政風(fēng)險等多方面的情況。權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告是包含更廣泛的空間范圍和時間范圍、更加系統(tǒng)化的政府信息，經(jīng)過審計的政府財務(wù)報告，可以拓展國家審計的信息來源，提高信息的可靠性，可以直接作為國家審計開展分析和提出建議的基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮審計“治已病、防未病”的重要作用。 (三）開展政府財務(wù)報告審計可以促進政府公共受托責(zé)任的實現(xiàn)。公共委托責(zé)任是政府受公眾的委托通過公共權(quán)力和公共資源的使用為公眾提供公共服務(wù)，并對這種使用承擔(dān)責(zé)任。政府綜合財務(wù)報告是反映政府使用公共資源的具體用途和信息的主要載體，隨著我國公共財政體制的建立，政府與公眾之間的委托代理關(guān)系日益明顯。通過政府財務(wù)報告審計，可以更好向社會公眾解釋政府所控制的資源狀況、財務(wù)收支狀況和現(xiàn)金流量狀況，說明所控制的經(jīng)濟存量和流量，促進政府公共受托責(zé)任的實現(xiàn)。
目前，政府財務(wù)報告審計還存以下問題：一是審計機關(guān)尚未全面開展政府財務(wù)報告工作，審計經(jīng)驗相對不足；二是政府綜合財務(wù)報告合并主體數(shù)量多，審計工作量大；三是政府綜合財務(wù)報告涉及大量調(diào)整抵銷事項，審計內(nèi)容繁雜；四是政府部門財務(wù)會計核算基礎(chǔ)薄弱，審計風(fēng)險較高。建議從以下六個方面開展政府財務(wù)報告審計工作，提高政府財務(wù)報告質(zhì)量。 （一）將政府會計制度執(zhí)行情況審計與各項審計工作相統(tǒng)籌，逐步提高部門財務(wù)內(nèi)控水平，提升部門財務(wù)核算基礎(chǔ)。政府會計制度改革引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)會計制度，政府部門對權(quán)責(zé)發(fā)生制會計處理經(jīng)驗不足，核算基礎(chǔ)較差，應(yīng)將政府會計制度審計與部門預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)責(zé)審計、專項資金審計、企業(yè)審計等結(jié)合起來，加強政府會計制度執(zhí)行審計，打牢部門財務(wù)核算基礎(chǔ)，提高政府部門財務(wù)核算水平和政府部門財務(wù)報告編制水平。 （二）結(jié)合一級預(yù)算單位審計全覆蓋工作，充分利用大數(shù)據(jù)手段，開展部門財務(wù)報告審計。我區(qū)一級預(yù)算單位審計全覆蓋工作已全面推開，一級預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)采集工作已正常開展，應(yīng)充分利用預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)財務(wù)核算存在的問題。以全體預(yù)算單位財務(wù)數(shù)據(jù)為整體，利用審計抽樣技術(shù)，合理確定審計范圍，提高審計效率。 （三）充分利用預(yù)算執(zhí)行歷史數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記、國有資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)等第三方數(shù)據(jù)，做好政府資產(chǎn)審計。政府資產(chǎn)存在數(shù)據(jù)不真實、資產(chǎn)未入賬、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，可以利用預(yù)算執(zhí)行歷史數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記、國有資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)等第三方數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)分析比對，發(fā)現(xiàn)政府資產(chǎn)在確認(rèn)、計量、列報方面的問題，促進政府資產(chǎn)會計核算更加規(guī)范合理。 （四）結(jié)合本級預(yù)算執(zhí)行審計，做好總預(yù)算會計報表審計。在本級預(yù)算執(zhí)行審計中，統(tǒng)籌做好預(yù)算管理、決算報表、總預(yù)算會計報表的審計工作，進一步核實財政直接控制的資產(chǎn)、負(fù)債，提高總預(yù)算會計報表質(zhì)量。 （五）以合并抵銷事項為重點，做好本級政府綜合財務(wù)報告、地方政府財務(wù)報告審計。本級政府綜合財務(wù)報告、地方政府財務(wù)報告是合并財務(wù)報告，政府財務(wù)報告合并主體數(shù)量大，合并抵銷事項多，核算復(fù)雜，在審計中要重點關(guān)注合并主體完整性，確保所有政府會計主體都納入合并范圍，對于合并抵銷事項，要關(guān)注抵銷事項的完整性、準(zhǔn)確性，做到應(yīng)抵盡抵，確保政府綜合財務(wù)真實、準(zhǔn)確。 （六）充分利用內(nèi)部審計和社會審計力量，做好政府部門、國有企業(yè)、社會組織的財務(wù)報告審計工作。指導(dǎo)和監(jiān)督政府部門健全內(nèi)部審計制度，開展政府部門財務(wù)報告審計，提高政府部門財務(wù)報告質(zhì)量。注重發(fā)揮社會審計的積極作用，社會審計機構(gòu)對國有企業(yè)、社會組織等政府綜合財務(wù)報告合并主體進行了審計的，審計機關(guān)可以對社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查，提高政府部門財務(wù)報告審計工作質(zhì)效。（財政審計處 左文剛 楊方）
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