中共中央政治局近期召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作時強調(diào)“正視困難、堅定信心”。“有條件、有能力，更有信心實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務”——在近日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委介紹落實一攬子增量政策有關情況時表示。“實現(xiàn)5%左右預期目標的信心在增強”——在“三季報”新聞發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局立足多項數(shù)據(jù)，作出這一判斷。
近日，圍繞“預期”和“信心”這兩個反復被提及的關鍵詞，記者采訪了多位財稅專家。
什么是信心？南京財經(jīng)大學財稅治理研究院院長、教授朱軍認為，這里所說的“信心”是指穩(wěn)定經(jīng)濟增長的信心，包括穩(wěn)定財政貨幣政策持續(xù)發(fā)力的信心，穩(wěn)定政府加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的信心，特別是穩(wěn)定投資消費留在中國的信心。“信心是行動的指南，信心是行動的底氣，信心比黃金更重要，只有提振信心，才有良好的預期?！敝袊斦茖W研究院研究員白景明認為，預期包括人們對經(jīng)濟發(fā)展趨勢、經(jīng)濟結(jié)構變動、經(jīng)濟行為收益的判斷，故而預期反映出人們對經(jīng)濟政策制度的需求和期盼，這在一定程度上也決定了政策制定的方向。“政策供給歸根結(jié)底是制度供給，只有制度供給和制度需求相吻合，才能夠推動經(jīng)濟發(fā)展?！?/section>“政策不僅要關注短期效果，還需通過塑造長期的信心與預期來引導經(jīng)營主體的行為?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、教授代志新提出，信心和預期的背后有深刻的理論依據(jù)。從行為經(jīng)濟學視角來看，個體和企業(yè)的決策不僅基于當前政策，還高度依賴于對未來環(huán)境和風險的主觀預期，這種預期能顯著影響宏觀經(jīng)濟運行的路徑。當預期變得悲觀時，消費者會傾向于減少支出，企業(yè)則縮減投資規(guī)模。反之，積極的預期則能強化消費投資行為，即使經(jīng)濟短期內(nèi)存在困難，也能穩(wěn)定經(jīng)濟增長勢頭。從行為財政學視角來看，政策有效性也高度依賴于經(jīng)營主體對政策目標和方向的理解與認可。“預期是讓集體行為共同發(fā)揮作用的前瞻性規(guī)劃，對經(jīng)濟走勢起到‘加速器’的作用，這是需要特別關注的。”朱軍說。
市場經(jīng)濟很大程度上是預期經(jīng)濟、信心經(jīng)濟。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。而無論是需求收縮還是供給沖擊，都會影響公眾的預期。關于造成預期轉(zhuǎn)弱的原因，朱軍認為，主要有人口老齡化，國際貿(mào)易環(huán)境變化，居民收入在國民收入中占比下降，以及制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難點、堵點和痛點問題等。比如，一些地方政府未及時撥付欠款、地方政府領導頻繁交換等都會影響民營企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y接續(xù)。代志新進一步分析，從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，在經(jīng)濟增速放緩和財政收入下降的背景下，地方政府債務壓力凸顯，這不僅限制了地方政府在基建投資和公共服務方面的支出能力，還增加了經(jīng)營主體對區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定性的擔憂。而債務風險一旦外溢，可能導致金融系統(tǒng)承壓，市場規(guī)避風險情緒進一步升溫。從全球經(jīng)濟環(huán)境看，地緣政治的緊張局勢、貿(mào)易保護主義抬頭，以及主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩加劇了市場不確定性，直接沖擊了我國出口導向型企業(yè)，抑制了外部需求，進而影響了經(jīng)營主體對經(jīng)濟走勢的樂觀預期。專家還提出，宏觀政策取向不一致、政策傳導機制不通暢等也將影響預期。朱軍認為，財政貨幣政策如果協(xié)調(diào)性不足，也會不利于預期。比如，對于央行購買國債的政策決策、總額考慮、時機選擇等方面，需進一步形成共識，并構建機制；再如，財政政策的實施，應從機制協(xié)調(diào)角度，考量其對貨幣政策的影響。代志新分析，政策傳導和效果的滯后性，在一定程度上削弱了市場信心，由于一些政策效果短期內(nèi)未完全顯現(xiàn)，部分經(jīng)營主體對政策效果和長期方向產(chǎn)生疑慮，導致其在決策中采取觀望態(tài)度。但是專家特別強調(diào)，預期轉(zhuǎn)弱并不一定反映經(jīng)濟走弱。白景明解釋，預期轉(zhuǎn)弱的原因之一是人們對當前經(jīng)濟發(fā)展趨勢和經(jīng)濟結(jié)構變化的認識不足。從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，在這樣一個較大規(guī)模經(jīng)濟總量的基礎上的增速放緩，不意味著經(jīng)濟不增長。從經(jīng)濟結(jié)構變化來看，比如，消費和收入進入新的發(fā)展階段，人們感覺購買力下降，是因為往往只看到了現(xiàn)階段可支配收入水平相對穩(wěn)定，而忽視了長期以來物價水平相對穩(wěn)定，實際購買力相較于從前大幅提高的事實；再如，需求和供給出現(xiàn)了新的對稱性問題，我國制造業(yè)占全球比重約30%，供給量很大，卻未完全與當下多樣化的需求銜接好，從而出現(xiàn)投資預期轉(zhuǎn)弱的情況，這需要深化供給側(cè)結(jié)構性改革，推進新型工業(yè)化，促進供需精準對接。
當前，穩(wěn)預期居于“三穩(wěn)”之首，成為經(jīng)濟工作中一個極其重要的關鍵詞。專家分析近期出臺的一系列可感可及的增量政策，認為其將進一步穩(wěn)預期強信心。代志新以萬億元化債“組合拳”為例分析，一方面，較大規(guī)模的債務置換策略有助于地方政府將高成本短期債務轉(zhuǎn)為低成本長期債務，從而減輕短期償債壓力，避免債務風險向金融系統(tǒng)傳導，傳遞了中央政府對化解地方債務問題的高度重視和積極態(tài)度，有助于穩(wěn)定地方政府和經(jīng)營主體的預期，增強其對經(jīng)濟前景的信心。另一方面，化解地方債務風險將為地方政府騰出更多財政空間，支持其繼續(xù)加大對基礎設施和民生工程的投入，這有助于促進短期投資和就業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟活力，增強市場對經(jīng)濟前景的信心。朱軍認為，通過提高地方政府債務限額、增加地方政府專項債規(guī)模、發(fā)行超長期特別國債，都將有效改善預期。中辦、國辦近日印發(fā)的《關于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》對推進解決拖欠企業(yè)賬款問題作出系統(tǒng)部署，其中提出“優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運行機制”，就是穩(wěn)預期的一個實例。白景明說，前期改革成效逐步顯現(xiàn)，對穩(wěn)預期強信心起到重要的促進作用。以近年來結(jié)構性減稅為例，通過降低增值稅稅率，為小微企業(yè)改善了生存條件，為工業(yè)企業(yè)騰出了資金投入技術改造，從而有力推動實體經(jīng)濟發(fā)展。此外，我國長期以來采取擴張性財政支出政策，專項債規(guī)模、赤字率都達到新高，擴大了有效投資和增加消費，進而帶動經(jīng)濟增長。“預期對政策提出需求，而政策本身也具超前性?！卑拙懊魈岬?，逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作為一種政府行為，尤其跨周期調(diào)節(jié)是政府對市場失靈的一種彌補，人們常說的“有為政府”會在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，通過出臺針對性政策推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。專家認為，中長期改革要兼顧穩(wěn)預期強信心，平衡好短期經(jīng)濟穩(wěn)定與長期制度優(yōu)化。朱軍觀察到，增量政策在落實過程中仍存在“上熱中溫下冷”問題。他認為，財稅體制改革應注重優(yōu)化中央與地方財政關系，通過增加對地方的財力支持，為基層減負，進一步提升基層治理水平，發(fā)揮地方政府落實政策的積極性。“深化財稅體制改革，不僅有助于解決當前經(jīng)濟運行的短期問題，還能為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎?！贝拘路治?，優(yōu)化中央與地方財政關系是關鍵，應進一步明確事權與支出責任的劃分，確保地方政府在提供公共服務時具備足夠的財力，緩解財政失衡和債務壓力。完善政府債務管理機制尤為重要，在化解存量債務風險的同時，建立更加透明規(guī)范的債務管理體系，加強隱性債務的監(jiān)控與披露。地方政府應靈活調(diào)整債務規(guī)模以應對經(jīng)濟周期波動，但須與長期財政可持續(xù)性掛鉤，防止新的債務風險累積；中央政府應通過風險預警和財政紀律約束，確保地方債務水平在合理范圍內(nèi)。此外，稅制結(jié)構調(diào)整是提升地方政府收入穩(wěn)定性的重點，應推動消費稅等改革，逐步減少地方政府對土地出讓收入的依賴；完善增值稅分配機制，使地方政府擁有更穩(wěn)定的收入來源?！斑@不僅有助于增強地方財政可持續(xù)性，還能減少經(jīng)濟周期波動對財政收入的影響，進一步穩(wěn)定經(jīng)營主體的預期?！?/section>代志新還提出，改革的順利推進離不開清晰的政策信號和透明的溝通機制，政府應通過明確的改革時間表和路線圖，傳遞長期改革的決心，增強經(jīng)營主體的信心。黨的二十屆三中全會提出“健全預期管理機制”，專家表示，預期管理指政府部門通過政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等方式，加強與公眾的信息溝通，有效引導、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會預期。“行為經(jīng)濟學中的‘損失厭惡’理論表明，人們對損失的敏感度遠高于對收益的滿足感，因此，負面預期往往會對市場行為造成更大的沖擊?！贝拘路治?，由于經(jīng)營主體面臨信息不對稱和有限理性，使他們無法全面了解政策全部細節(jié)，往往依賴于外部信號、輿論導向及政策一致性來形成預期。因此，預期管理和信心建設應成為政策實施過程中的關鍵環(huán)節(jié)，以避免因信息傳導不暢或市場預期失衡而削弱政策實際效果。代志新從幾方面對建立穩(wěn)定的預期管理框架提出建議：在行政決策機制方面，應建立完善以數(shù)據(jù)為基礎的政策決策體系，推動政府在制定政策時廣泛采集經(jīng)濟運行和經(jīng)營主體行為的實時數(shù)據(jù)，確保政策精準性和前瞻性。同時，加強不同部門之間的政策協(xié)調(diào)，避免政策間相互沖突或目標不一致導致的市場混亂。在政策溝通機制方面，應注重政策信息的及時發(fā)布和公開透明，如通過設立定期政策討論平臺或公共咨詢機制，邀請行業(yè)代表、專家和公眾參與討論。政策傳遞也應具備一致性和連貫性，減少政策信號頻繁變化對經(jīng)營主體的干擾。面向不同群體應進行差異化處理，通過新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站和社交媒體等多渠道傳播，確保政策信息覆蓋到企業(yè)、投資者和居民等不同經(jīng)營主體。白景明不主張使用“刺激”一詞描述當前宏觀政策，“只有在發(fā)生經(jīng)濟蕭條或經(jīng)濟危機時，才使用刺激政策。當前經(jīng)濟雖存在一定下行壓力，但并沒有大幅下滑，采取的逆周期或跨周期調(diào)節(jié)并不是刺激政策。”白景明提醒，形成良好預期需要全社會共同努力。眾多經(jīng)營主體要對“有為政府”有信心，對中國基本經(jīng)濟制度有信心。社會主義市場經(jīng)濟體制是保護產(chǎn)權、保護市場配置資源、鼓勵企業(yè)發(fā)展的制度。政府通過給予制度和資金支持，最大限度地降低企業(yè)各種交易成本。要看到中國是14多億人口的大國，市場規(guī)模和潛力巨大，正在構建的高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，著力推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推進生產(chǎn)要素市場統(tǒng)一，破除地方保護和市場分割，為企業(yè)生存發(fā)展提供有利條件。
