稅收是重要的政府職能。我國稅務(wù)系統(tǒng)在職干部接近80萬人，約占公務(wù)員總數(shù)的10%。稅務(wù)系統(tǒng)績效如何，關(guān)乎國計民生。國家稅務(wù)總局高度重視績效管理工作，積極探索，大膽實踐，目前已初步形成較為成熟的績效管理體系，大幅度提高了公務(wù)員績效和組織績效，有力地保障和促進了稅務(wù)系統(tǒng)的改革和發(fā)展，對于推進法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府和創(chuàng)新型政府、加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要的作用。
一、稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系的發(fā)展階段
我國稅務(wù)系統(tǒng)實施績效管理經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。
?。ㄒ唬?.0版績效管理體系：初創(chuàng)型
作為一種新的管理模式，現(xiàn)代績效考核起源于西方國家的公務(wù)員制度，最早起源于英國。美國1887年正式建立了考核制度，強調(diào)要以工作考核為依據(jù)來確定文官的任用、晉級及加薪，該論功行賞的方式稱為“功績制”?？冃Ч芾硎莿?chuàng)新政府管理方式的重要舉措，推行績效管理促進了管理的科學(xué)化和精細化，該政府管理機制偏重于管理操作和實踐創(chuàng)新。
我國從20世紀80年代引入和追蹤西方政府績效管理與評估的理論研究，在借鑒發(fā)達國家應(yīng)用進展的基礎(chǔ)上，各地政府相繼關(guān)注于行政管理效率，借鑒私營部門目標管理的方法，針對公共服務(wù)質(zhì)量較差的現(xiàn)實，先后以政府目標責(zé)任制、政府效能監(jiān)察、社會服務(wù)承諾制及行風(fēng)評議制度等活動為依托，在政府及公共部門進行了有關(guān)政府績效管理與評估的實踐探索。
稅務(wù)績效管理是一個組織動態(tài)運行完整的各績效管理環(huán)節(jié)之間相互依存、相互融合的系統(tǒng)。包含著不同的環(huán)節(jié)，首先是計劃的制定，即通過管理者和被管理者之間的有效溝通，達成對于工作目標和標準的統(tǒng)一意見，是一個對于組織目標整合的過程，也是一個逐步形成績效契約的過程；其次是目標的實施，通過嚴格執(zhí)行預(yù)先的計劃來完成工作任務(wù)，對部門的工作進行真實的優(yōu)劣評價，根據(jù)實際實施過程中出現(xiàn)的新情況及時調(diào)整計劃，增加計劃的可行性及適用性，并針對不同的考核周期組織績效評估，對于實現(xiàn)績效計劃的程度及時評價；最后是結(jié)果的反饋及改進，通過不斷改進來提升組織績效是績效管理的根本目的，通過管理者與被管理者之間的溝通來尋找工作中的差距，促進個人及組織在今后的工作中提質(zhì)增效。
面對日益艱巨的稅收工作任務(wù)，為了更好地做好管理工作、提升整體績效，我國的稅務(wù)部門開始推行績效管理。2014年是稅務(wù)部門績效管理的啟動之年，從1月起，國家稅務(wù)總局在總機關(guān)及九個省(市)稅務(wù)機關(guān)進行試點，探索績效管理模式，運行1.0版績效管理考評指標體系。主要做法是，首先確定一級稅務(wù)機關(guān)的績效目標，然后依此制定每個干部的績效目標，并收集與績效有關(guān)的信息，定期對單位和員工的績效目標完成情況進行評估和反饋，通過改善干部工作績效來提高單位整體績效。稅務(wù)部門推行的1.0版績效管理體系是對績效管理初級階段的探索，更是一次突破和創(chuàng)新。
?。ǘ?.0版績效管理體系：考核型
2014年7月1日起，稅務(wù)系統(tǒng)開始全面推行績效管理。各級稅務(wù)機關(guān)按照稅務(wù)總局推出的2.0試行版績效管理體系，逐級分解落實指標，并結(jié)合各自工作重點，編制對本級稅務(wù)機關(guān)和系統(tǒng)考評的指標體系，建立了績效管理運行機制，并完善了各項工作措施，使各省稅務(wù)局對省局機關(guān)和系統(tǒng)的績效管理運行覆蓋面達100%。2.0版績效管理體系的推行促進了制度框架和指標體系的初步建立，基本形成了自總局到縣局、從上而下、國稅地稅一體、機關(guān)系統(tǒng)同步的逐級聯(lián)動、五級覆蓋的整體運行格局。
績效管理的全覆蓋促進了考核制度進一步完善。從總局機關(guān)和對省局的考評看，改革發(fā)展類工作和納入督辦的重點工作完成率、辦結(jié)率和完成質(zhì)量普遍較高，各單位以績效管理為抓手、以指標分解定責(zé)任落實、以過程管理推工作進度、以績效分析促問題整改、以日?？荚u促提質(zhì)增效，績效管理推動工作落實、倒逼機制完善等作用日益凸顯。如遼寧省國稅局為了讓績效工作更有著力點，實行了“三單”制度，將任務(wù)清單、問題清單及結(jié)果清單作為管理工作的抓手和衡量指標落實的重要載體，實現(xiàn)了對于全員工作的任務(wù)監(jiān)控和工作記錄，將全省國稅系統(tǒng)的16828名稅務(wù)干部中16225人納入績效考評，占比達到96.5%。遼寧省國稅局績效辦公室主任趙偉指出：“績效考核讓工作措施更詳細具體，考評方式更為方便快捷”。
?。ㄈ?.0版績效管理體系：管理型
2015年開始正式實施3.0版績效管理體系，進一步發(fā)揮了“指揮棒”的作用。3.0版績效管理體系與傳統(tǒng)的考評或單純的目標考核不同，其績效管理更加注重控制過程，關(guān)注管理的各個環(huán)節(jié)?；?.0版績效管理體系，全國稅務(wù)系統(tǒng)特別重視節(jié)點管理、日常監(jiān)控和督查督辦，改變了“年初簽訂責(zé)任狀、年底考核發(fā)獎狀”的老套做法。稅務(wù)總局專門成立了績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并要求各省稅務(wù)局參照總局模式建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，既要注重整體設(shè)計，又要突出重點，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進。通過不懈努力，使績效管理工作從考評這一個環(huán)節(jié)拓展為管理各個環(huán)節(jié)全過程的績效管理。
稅務(wù)工作具有專業(yè)性較強、風(fēng)險性較高、基層工作繁重及工作成果可量化的特點。針對稅務(wù)工作的特點，3.0版績效管理體系能夠引導(dǎo)管理者在工作中貫穿績效管理的理念，用創(chuàng)新的思維去認識問題，用科學(xué)的分析方法、工具來分析工作，用管理手段緊抓落實。
（四）4.0版績效管理體系：治理型
稅務(wù)部門業(yè)務(wù)同質(zhì)化、管理垂直化、手段信息化，為實施績效管理提供了有利的現(xiàn)實基礎(chǔ)。2016年起，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系平滑升級為4.0版，引入了多元主體參與績效管理，省、市、縣三級稅務(wù)局分別結(jié)合實際，根據(jù)上級的績效指標制訂考核下級及機關(guān)部門的績效指標。
4.0版績效管理體系更為完備和成熟，其有六個主要特點：一是關(guān)鍵指標突出，通過對指標的合理調(diào)整，對黨中央、國務(wù)院重大的決策部署以及稅務(wù)總局的重點工作任務(wù)實現(xiàn)了全面覆蓋，尤其是涵蓋了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》中需要2016年啟動或完成的任務(wù)；二是實現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整，將年度中間重要涉稅事項，及時納入考評；三是優(yōu)化了加分減分項目；四是強化了分檔指標;五是提高了機考水平；六是制作了指標模版，合理分解指標。
4.0版績效管理體系實行司局個性指標考評與領(lǐng)導(dǎo)批示相掛鉤，以及司局與省局之間的關(guān)聯(lián)考評。為了進一步加強考評主體的多元性，實行督考合一，將中央及總局組織的督查督辦、審計監(jiān)察等監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題納入減分項目。通過實施全面的績效監(jiān)控，可以實現(xiàn)各級各部門的自我管理、自我評估，達到自我改進和提高的效果。
通過多元主體的引入，4.0版績效管理體系將稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標路線圖、時間表及責(zé)任書清晰地呈現(xiàn)在各級稅務(wù)機關(guān)及稅務(wù)工作人員面前，有利于引領(lǐng)我國稅務(wù)系統(tǒng)凝心聚力、抓好落實。
二、稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系的應(yīng)用成效
我國稅務(wù)系統(tǒng)實施績效管理取得了明顯的成效，新華社《瞭望》周刊、《國內(nèi)動態(tài)清樣》等重要媒體都作過報道，在第十屆國際稅收征管論壇上得到了國外同行的積極評價。
稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系是部署任務(wù)的航標、落實工作的抓手、評價效能的基準，通過組織績效與個人績效“雙輪驅(qū)動”、過程控制與結(jié)果運用“動真碰硬”，橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人的格局基本形成，為貫徹執(zhí)行中央決策部署、落實稅收改革發(fā)展重任提供了有力保障。稅務(wù)系統(tǒng)開展的績效管理工作具有高位推進、上下聯(lián)動、閉環(huán)運行、自我更新的特點，在全國處于領(lǐng)先地位，是中央國家機關(guān)推行績效管理的成功典范。
?。ㄒ唬┐龠M了稅務(wù)重大改革和重大政策落實
稅務(wù)系統(tǒng)績效管理工作以服務(wù)于黨和國家工作大局為戰(zhàn)略導(dǎo)向，緊密圍繞并深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實《深化財稅體制改革總體方案》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，堅持將績效管理的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)有機結(jié)合，促進了稅務(wù)重大改革決策部署的落實。所以說，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理既是一次政府管理模式的創(chuàng)新，也是一項具有重要意義的深層次改革。從稅務(wù)系統(tǒng)1.0到4.0版本績效管理體系來看，其戰(zhàn)略理念、指標體系及評估方法一直在不斷地創(chuàng)新和更新，徹底改變了稅務(wù)系統(tǒng)傳統(tǒng)的管理方式。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景和要求下，稅務(wù)系統(tǒng)通過推行績效管理積極落實中央簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等政策方針，取得了顯著的成效。
?。ǘ┨嵘硕悇?wù)系統(tǒng)行政效能
稅務(wù)系統(tǒng)績效管理保障了日常工作的整體性及互動性，促進了工作目標的落實。通過將目標任務(wù)的層層分解，落實到各個部門、基層及具體的崗位，落實到每位稅務(wù)人員，考評部門通過對績效客觀公正的評價，能夠全面地掌握日常每項工作的運轉(zhuǎn)狀況。據(jù)統(tǒng)計，在績效管理剛剛?cè)嫱菩械碾A段，遼寧全省國稅稅務(wù)登記完整率由96%上升到99.83%，差錯率由0.22%減少到0.03%，錯誤數(shù)據(jù)改正率由不足80%上升至99.91%。因此，稅務(wù)部門績效管理對于基層單位更好地完成上級確立的目標、增強稅收管理能力和水平具有促進作用。
稅務(wù)系統(tǒng)績效管理加強了各部門間的溝通，促進了決策的科學(xué)化和民主化。在績效管理指標制定過程中，為了制定合理準確的考核指標，各級績效辦、考評部門與被考評部門需要進行廣泛的溝通交流，從而增進了工作聯(lián)系；在考評過程中也存在有效的溝通反饋機制，考核部門在信息系統(tǒng)中將考評結(jié)果予以公示，將在第一檔的單位立為標桿，同時對在最后一檔的工作單位提出工作改進建議。良好的溝通極大地推進了日常工作的效率和質(zhì)量，并使決策更加科學(xué)和民主。
稅務(wù)系統(tǒng)推行績效管理對于提高稅收工作的執(zhí)行力以及推動工作創(chuàng)新等都具有積極的促進作用，切實提高了日常工作水平和質(zhì)量，有效提升了稅務(wù)系統(tǒng)的行政效能。
?。ㄈ┩七M了稅收現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展
績效管理的推進與落實也促進了稅收的現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。稅收治理現(xiàn)代化是稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的簡稱，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會將財政定位為國家治理的基礎(chǔ)及重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、促進社會公平、維護市場統(tǒng)一、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。因此，到2020年的未來幾年是我國進一步全面實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，財稅改革必須要成為重要的載體及戰(zhàn)略突破口。
為了建立完備的績效管理機制、匹配國家的現(xiàn)代化進程，國家稅務(wù)總局在準備階段制定了多項制度與規(guī)則，其中包括《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施績效管理的意見》、3個管理《辦法》與4個《細則》，各級稅務(wù)機關(guān)也制定了符合本單位工作實際的制度辦法。全系統(tǒng)從基本制度到具體辦法、從一般規(guī)定到特別規(guī)定、從長效機制到年度規(guī)則、從組織績效辦法及細則到個人績效辦法及細則、從績效考評規(guī)則到結(jié)果運用辦法等諸方面、多層次構(gòu)建起了績效管理的制度框架。稅務(wù)績效管理體系構(gòu)筑了“績效管理有目標、目標執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行情況有考評、考評結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運用”的管理閉環(huán)，形成了完備的制度體系。為稅務(wù)機關(guān)推行績效管理提供了科學(xué)的制度規(guī)范，確保了稅務(wù)績效管理和業(yè)務(wù)工作的融合，促進了稅務(wù)機關(guān)增強法治觀念和制度意識，強化了動態(tài)管理和協(xié)同管理，著實提高了稅收管理的現(xiàn)代化水平。
（四）激發(fā)了稅務(wù)部門干部隊伍活力
首先，績效管理促使干部改良作風(fēng)，引導(dǎo)積極的工作方向?？冃Ч芾砉ぷ骶哂休^強的導(dǎo)向、激勵和約束作用，有效推動了各項稅收工作，使全國稅務(wù)系統(tǒng)上下隊伍風(fēng)貌發(fā)生了明顯變化，形成了務(wù)實奮進、團結(jié)協(xié)作的工作氛圍。從年初工作的布局開始，領(lǐng)導(dǎo)要將稅收工作和績效管理融合在一起，抓好工作促進落實；在年中工作推進中，要督查督辦，整改問題，多層次地推進工作的落實與提升；在年度工作評價中，要注重考評的整體與部分相結(jié)合，全面與重點相結(jié)合，增強考評結(jié)果的公信度。通過考評制度的保障，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實抓工作、抓落實，樹立了擔(dān)當作為的導(dǎo)向。
其次，績效管理為稅務(wù)系統(tǒng)帶來了奮發(fā)進取、積極向上的正能量，為干部提供了展示才華的舞臺。通過班子考評的強化，將領(lǐng)導(dǎo)的個人績效與組織績效全面掛鉤，用績效考評的量化來評價干部表現(xiàn)，然后運用于干部的培養(yǎng)、選拔使用與評先選優(yōu)，讓廣大稅務(wù)人員工作有目標、心里有壓力、肩上有責(zé)任、思想有動力。通過考核評比及合理的結(jié)果運用，增強了干部職工的工作熱情，有利于在全系統(tǒng)樹立愛崗敬業(yè)的模范標桿，激發(fā)稅務(wù)人員奮發(fā)向上的進取精神。
再次，績效管理有利于促進稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的發(fā)展提升。隨著時代的進步，面對新的環(huán)境與發(fā)展要求，考評體系及指標不斷更新完善，對領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了新的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷學(xué)習(xí)來適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。通過將工作創(chuàng)新納入考評，激發(fā)了創(chuàng)新管理的活力，職工干部更愿意潛心學(xué)習(xí)、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、奮勇爭先。各單位在“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”創(chuàng)新創(chuàng)造、推廣“銀稅互動”、落實支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展“辦稅一網(wǎng)通”、推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版和落實納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范、出口退稅規(guī)范、國地稅合作規(guī)范等方面亮點紛呈，觸發(fā)了創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，“銀稅互動”等一些創(chuàng)新舉措得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定。因此，稅務(wù)部門施行績效管理，對于激發(fā)隊伍熱情、增強工作活力、完善工作方法以及提高工作效率等方面有著重要意義。
?。ㄎ澹淞⒘硕悇?wù)部門服務(wù)型政府形象
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了政府績效改革的要求，提出了改革的方向，要“嚴格績效管理、突出責(zé)任落實、確保權(quán)責(zé)一致”，促進政府由追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。
建設(shè)服務(wù)性政府，對于政府的行政理念、能力、方式以及水平均提出了更高、更新的要求。服務(wù)型政府要求政府將公共服務(wù)供給置于政府職能工作的中心，滿足公眾的公共服務(wù)需求，提升公共服務(wù)滿意度。稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系的設(shè)計與推進落實，促進了稅務(wù)機關(guān)提升站位，落實中央部署的各項工作，積極服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，樹立了稅務(wù)部門良好的政府形象。如2015年稅務(wù)部門得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的表揚二十余次，同時得到了人民日報及中央電視臺的工作亮點報道。
稅務(wù)部門堅持績效管理的顧客導(dǎo)向，通過“便民辦稅春風(fēng)行動”及“簡政放權(quán)”等工作力度的加強，提供優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)，贏得了納稅人的認可和廣泛贊譽。如圍繞“春風(fēng)行動”績效考評的目標及營造良好的服務(wù)環(huán)境建設(shè)目標，將基層稅務(wù)局打造成為直面納稅人服務(wù)的實體，有效地解決了納稅人辦稅難、辦稅慢、辦稅遠的問題。在2015年第三方機構(gòu)開展的納稅人滿意度調(diào)查中，有91.25%和87.66%的納稅人認為國稅、地稅部門工作總體水平較2014年有所提高，國稅、地稅部門滿意度專項調(diào)查綜合得分比上年分別提高3.72分和3.65分。大眾的認可充分地說明了稅務(wù)部門績效管理在提升服務(wù)型政府形象中的重要作用。
稅務(wù)部門績效管理培育了積極的行政文化，這是塑造服務(wù)型政府形象不可或缺的因素。為了更好地推進績效管理，各級稅務(wù)機關(guān)深刻挖掘績效管理的核心價值觀念，通過多種形式開展績效培訓(xùn)、宣傳宣講，建立多個文化示范點、文化長廊，開展多種形式的活動如演講比賽、辯論賽等。多種活動不僅調(diào)動了員工的工作積極性，更促進了最大程度的價值認同，提高了團隊的凝聚力，營造了良好的講求績效的工作氛圍，促進了政府部門工作人員增強自身服務(wù)意識，更好地為人民服務(wù)。稅務(wù)部門績效管理服務(wù)于黨和國家工作大局，對于樹立稅務(wù)部門服務(wù)型政府的良好形象有著積極作用。
三、稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系的特色
稅務(wù)系統(tǒng)績效管理在實踐中不斷發(fā)展完善，目前已經(jīng)形成了一套符合稅務(wù)部門實際、體現(xiàn)稅務(wù)行業(yè)特點的績效管理體系，通過不斷地改進與創(chuàng)新，可以促進績效管理更加成熟定型，形成稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系的特色，為我國的行政管理方式創(chuàng)新提供了有益探索。
?。ㄒ唬╉攲釉O(shè)計與基層探索相統(tǒng)籌
我國稅務(wù)系統(tǒng)管理體制垂直化、業(yè)務(wù)同質(zhì)化、技術(shù)手段信息化和點多、線長、面廣、隊伍龐大的特點，決定了稅務(wù)績效管理必須堅持加強頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合。鑒于此，在稅務(wù)績效管理體系設(shè)計和推進落實過程中，一直堅持注重重點突破，整體推進，從全局出發(fā)，明確工作重點，正確處理考評單位與被考評單位的關(guān)系，明確工作重點及優(yōu)先順序。
通過制定稅收戰(zhàn)略規(guī)劃及按年度計劃分解成考評指標，形成了“戰(zhàn)略——目標——執(zhí)行——考評——改進”的完整鏈條，使落實各項重大目標任務(wù)的路線圖、時間表、責(zé)任書清晰地展現(xiàn)在各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部面前，更好地引領(lǐng)全國稅務(wù)系統(tǒng)凝心聚力、持之以恒地抓好落實。此舉有利于促進稅收改革的落地，比如：稅務(wù)部門2016年承擔(dān)的重大改革任務(wù)是全面推開營改增試點，工作涉及到一千多萬納稅人，影響大、時間緊且任務(wù)重，但通過對該項工作的專項考評，稅務(wù)機關(guān)各級、各部門、各崗位逐級逐項明確具體工作任務(wù)，通過不間斷地巡回督查與落實，促進稅務(wù)與納稅人之間、國地稅與財政部門等機構(gòu)以及國稅與地稅內(nèi)部之間實現(xiàn)精準對接，保障了改革工作的高效率完成。
作為單一制國家，我國行政體制具有高度的一致性，國家的指導(dǎo)性制度政策，促進了試點工作的理念、目標及定位的規(guī)范。通過總局頂層設(shè)計基本制度，將設(shè)立的長期目標與年度任務(wù)相結(jié)合來設(shè)立考評指標，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上分級管理，促進統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動協(xié)調(diào)，同時發(fā)揮各級稅務(wù)機關(guān)自主創(chuàng)新的積極性，使績效考核管理不斷完善，形成了上下級良性互動和統(tǒng)籌優(yōu)化的良好局面。
?。ǘ┏掷m(xù)性制度創(chuàng)新
源自西方制度基本框架內(nèi)的政府績效管理有著深刻的社會背景及內(nèi)置的價值導(dǎo)向，作為政府管理方式創(chuàng)新的一種手段,它貫穿了公共責(zé)任與顧客至上的管理理念，強化公共服務(wù)的結(jié)果導(dǎo)向，在追求經(jīng)濟、效率、效果的基礎(chǔ)上，全面回應(yīng)公民訴求，即凸現(xiàn)所謂“公平性”。我國從1993年開始才有相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果出版，此后關(guān)于政府績效管理的研究成果數(shù)量呈上升趨勢,特別是2003年至2012年間的研究成果增勢較大,其研究成果總量占1993年以來研究成果的98%以上。
稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系不僅是一次偉大的改革實踐，也是制度上的持續(xù)創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會決定指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律”。為了推進績效管理體系的貫徹執(zhí)行和不斷創(chuàng)新，國家稅務(wù)總局制定了“一年試運行、兩年見成效、三年創(chuàng)品牌”的規(guī)劃。2014年為“績效啟動年”，上線運行績效管理信息系統(tǒng)，建立了績效管理的制度框架，有利于充分發(fā)現(xiàn)問題，有效積累經(jīng)驗，為正式實施績效管理、考評及結(jié)果運用奠定了基礎(chǔ)；2015年為“績效推進年”，主要結(jié)合各級稅務(wù)機關(guān)崗責(zé)體系建設(shè)，進一步完善績效管理制度，優(yōu)化考評指標體系，升級改進信息系統(tǒng)，全面推進縱向到底、橫向到邊的各層級績效管理，總局、省局、市局、縣局四級聯(lián)動，努力做到管理科學(xué)、措施完善、手段先進、運行高效；2016年為“績效提升年”，主要促進績效管理體系更加完備、制度機制運行更加穩(wěn)健，加強實踐創(chuàng)新和理論研究，努力創(chuàng)建富于稅務(wù)特色、具有示范效應(yīng)、發(fā)揮引領(lǐng)作用的政府績效管理模式。
此外，完善的溝通機制促進了稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系的持續(xù)改進與創(chuàng)新?？冃贤ㄊ强冃Ч芾淼撵`魂和主線，它貫穿于績效管理工作始終，滲透于績效管理各環(huán)節(jié)，是區(qū)別于傳統(tǒng)考核的重要標志。在稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系推行過程中，上下級和同級別之間溝通充分，有利于形成工作共識和價值認同，在確?？冃Ч芾砉ぷ髁夹赃\轉(zhuǎn)的同時，也促進了績效管理體系的持續(xù)改進和創(chuàng)新。
稅務(wù)部門的績效管理制度，有利于從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場價格、市場規(guī)則、市場競爭實現(xiàn)效率最大化和效益的最大化，這項制度的創(chuàng)新有利于促進我國社會主義市場經(jīng)濟制度更加完善，更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。
?。ㄈ┕苋伺c治事統(tǒng)一
稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系堅持管人與治事的統(tǒng)一，有效解決了干部不作為等問題。稅務(wù)系統(tǒng)人員承擔(dān)著依據(jù)稅收法律法規(guī)向納稅人征收稅款等職責(zé)，其行政執(zhí)法等效率與質(zhì)量既影響著國家利益，又會對納稅人的經(jīng)濟運行效率、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境等產(chǎn)生不可低估的影響。稅務(wù)系統(tǒng)的工作有一定的特殊性，易產(chǎn)生工作倦怠和發(fā)生職務(wù)犯罪。
為了更好地促進管人與治事的統(tǒng)一，稅務(wù)總局提出了要在2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標，建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系和高效清廉的組織體系。因此，稅務(wù)機關(guān)在制定績效指標時把此“六大體系”作為主要目標設(shè)置成為一級指標，二級指標根據(jù)此核心內(nèi)涵來設(shè)置，將戰(zhàn)略目標與實際工作任務(wù)緊密結(jié)合，切實有效解決了干部不作為的問題?？冃Ч芾眢w系的不斷探索創(chuàng)新，促進了稅務(wù)系統(tǒng)工作作風(fēng)的進一步改善，增強了干部職工的緊迫感、責(zé)任感和使命感。在稅務(wù)系統(tǒng)中，不斷縮短與目標的差距、講求績效已經(jīng)成為一種文化自覺，這種組織文化也正不斷促進著稅務(wù)績效管理體系的持續(xù)創(chuàng)新。
?。ㄋ模┙Y(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向統(tǒng)一
績效考評結(jié)果產(chǎn)出是績效管理的重要部分，是加強管理、改進工作的重要依據(jù)。全面合理地運用考評結(jié)果，是保證績效管理時效性和權(quán)威性的關(guān)鍵。堅持結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向的統(tǒng)一，可以促進績效管理的導(dǎo)向及激勵作用最大化。稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系強調(diào)績效的衡量標準要以最終的服務(wù)效果和社會效益為導(dǎo)向，同時也注重對組織的創(chuàng)新能力、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、行動計劃等能力和過程的考核。
在稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系中，將考評的結(jié)果與評選年度優(yōu)秀、先進公務(wù)員和干部的培養(yǎng)、選拔與任用等緊密掛鉤?？冃Э荚u的結(jié)果能夠呈現(xiàn)出不同被考評者間的差距，避免“干與不干”、“干多干少”、“干好干壞”一個樣的狀況，充分調(diào)動了稅務(wù)隊伍干部職工的工作積極性和主觀能動性，切實維護了績效管理的公正性。通過確定崗位目標責(zé)任制、搭建績效評估考核制度平臺、稅收行政管理責(zé)任制等措施，實現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向的統(tǒng)一，有效提高了稅務(wù)機關(guān)的工作效率。只有切實將結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向相統(tǒng)一，才能夠增強績效考核對于工作及管理的權(quán)威性和影響力。
?。ㄎ澹┛冃Ч芾砑夹g(shù)方法不斷優(yōu)化
稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系的實施也是績效管理技術(shù)方法不斷優(yōu)化提升的過程。一方面，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系注重考核指標的科學(xué)設(shè)定，以實際問題的解決為導(dǎo)向確立考評目標，做到了考評結(jié)果的客觀公正和科學(xué)合理，同時注重對考評過程的管理，確保了績效管理工作流程以及運行機制的規(guī)范、考評數(shù)據(jù)及信息的完整準確以及考評方式的合理選用。另一方面，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系注重強化科技支撐，通過現(xiàn)代科技手段的運用，不斷促進管理技術(shù)方法的優(yōu)化設(shè)計，促進了績效管理的信息化發(fā)展。稅務(wù)總局開發(fā)并運行了績效管理信息系統(tǒng)，各級各部門均把該系統(tǒng)與稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)、稅收綜合征管信息系統(tǒng)等有機銜接，通過實現(xiàn)計算機考評等新技術(shù)方法的深度利用，切實增強了績效管理的公正性及透明度。
縱觀全球，其他國家的稅務(wù)部門也在不斷探索績效管理的途徑，從最初的以節(jié)約財政開支為目的，發(fā)展為對于政府的全方位考察，而且其考核的內(nèi)容也在不斷擴大，考核工具更是不斷完善。如美國國內(nèi)收入局應(yīng)用的平衡測評體系、澳大利亞稅務(wù)局的績效測評體系，通過實行績效財政預(yù)算，來促進公共行政部門有效使用和管理各種資源。我國稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系在借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國國情進行了有針對性的創(chuàng)新，無論在理論還是實踐上都取得了長足的進步。
綜上所述，從最初的1.0版績效管理體系到現(xiàn)在的4.0版績效管理體系，稅務(wù)系統(tǒng)績效管理方法不斷改進，考評制度不斷完善，考評環(huán)節(jié)不斷拓展，參與主體不斷豐富，得到了各級稅務(wù)機關(guān)的支持和認可，基于該體系所推行的績效管理工作成效顯著。稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系的主要特色在于持續(xù)改進和不斷創(chuàng)新，使我國稅務(wù)系統(tǒng)的績效管理理論和實踐得到了不斷完善和提升，為政府部門實施績效管理提供了成熟的方法和路徑。稅務(wù)系統(tǒng)績效管理體系的設(shè)計與實施，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。稅務(wù)系統(tǒng)績效管理工作在全國處于領(lǐng)先地位，是中央國家機關(guān)推行績效管理的成功典范，對各地各部門開展績效管理探索具有重要的借鑒意義。（作者：高小平系中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長，研究員；杜洪濤系清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，助理研究員）