稅收是重要的政府職能。我國稅務系統(tǒng)在職干部接近80萬人，約占公務員總數的10%。稅務系統(tǒng)績效如何，關乎國計民生。國家稅務總局高度重視績效管理工作，積極探索，大膽實踐，目前已初步形成較為成熟的績效管理體系，大幅度提高了公務員績效和組織績效，有力地保障和促進了稅務系統(tǒng)的改革和發(fā)展，對于推進法治政府、廉潔政府、服務型政府和創(chuàng)新型政府、加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮了重要的作用。
一、稅務系統(tǒng)績效管理體系的發(fā)展階段
我國稅務系統(tǒng)實施績效管理經歷了四個發(fā)展階段。
?。ㄒ唬?.0版績效管理體系：初創(chuàng)型
作為一種新的管理模式，現(xiàn)代績效考核起源于西方國家的公務員制度，最早起源于英國。美國1887年正式建立了考核制度，強調要以工作考核為依據來確定文官的任用、晉級及加薪，該論功行賞的方式稱為“功績制”?？冃Ч芾硎莿?chuàng)新政府管理方式的重要舉措，推行績效管理促進了管理的科學化和精細化，該政府管理機制偏重于管理操作和實踐創(chuàng)新。
我國從20世紀80年代引入和追蹤西方政府績效管理與評估的理論研究，在借鑒發(fā)達國家應用進展的基礎上，各地政府相繼關注于行政管理效率，借鑒私營部門目標管理的方法，針對公共服務質量較差的現(xiàn)實，先后以政府目標責任制、政府效能監(jiān)察、社會服務承諾制及行風評議制度等活動為依托，在政府及公共部門進行了有關政府績效管理與評估的實踐探索。
稅務績效管理是一個組織動態(tài)運行完整的各績效管理環(huán)節(jié)之間相互依存、相互融合的系統(tǒng)。包含著不同的環(huán)節(jié)，首先是計劃的制定，即通過管理者和被管理者之間的有效溝通，達成對于工作目標和標準的統(tǒng)一意見，是一個對于組織目標整合的過程，也是一個逐步形成績效契約的過程；其次是目標的實施，通過嚴格執(zhí)行預先的計劃來完成工作任務，對部門的工作進行真實的優(yōu)劣評價，根據實際實施過程中出現(xiàn)的新情況及時調整計劃，增加計劃的可行性及適用性，并針對不同的考核周期組織績效評估，對于實現(xiàn)績效計劃的程度及時評價；最后是結果的反饋及改進，通過不斷改進來提升組織績效是績效管理的根本目的，通過管理者與被管理者之間的溝通來尋找工作中的差距，促進個人及組織在今后的工作中提質增效。
面對日益艱巨的稅收工作任務，為了更好地做好管理工作、提升整體績效，我國的稅務部門開始推行績效管理。2014年是稅務部門績效管理的啟動之年，從1月起，國家稅務總局在總機關及九個省(市)稅務機關進行試點，探索績效管理模式，運行1.0版績效管理考評指標體系。主要做法是，首先確定一級稅務機關的績效目標，然后依此制定每個干部的績效目標，并收集與績效有關的信息，定期對單位和員工的績效目標完成情況進行評估和反饋，通過改善干部工作績效來提高單位整體績效。稅務部門推行的1.0版績效管理體系是對績效管理初級階段的探索，更是一次突破和創(chuàng)新。
?。ǘ?.0版績效管理體系：考核型
2014年7月1日起，稅務系統(tǒng)開始全面推行績效管理。各級稅務機關按照稅務總局推出的2.0試行版績效管理體系，逐級分解落實指標，并結合各自工作重點，編制對本級稅務機關和系統(tǒng)考評的指標體系，建立了績效管理運行機制，并完善了各項工作措施，使各省稅務局對省局機關和系統(tǒng)的績效管理運行覆蓋面達100%。2.0版績效管理體系的推行促進了制度框架和指標體系的初步建立，基本形成了自總局到縣局、從上而下、國稅地稅一體、機關系統(tǒng)同步的逐級聯(lián)動、五級覆蓋的整體運行格局。
績效管理的全覆蓋促進了考核制度進一步完善。從總局機關和對省局的考評看，改革發(fā)展類工作和納入督辦的重點工作完成率、辦結率和完成質量普遍較高，各單位以績效管理為抓手、以指標分解定責任落實、以過程管理推工作進度、以績效分析促問題整改、以日?？荚u促提質增效，績效管理推動工作落實、倒逼機制完善等作用日益凸顯。如遼寧省國稅局為了讓績效工作更有著力點，實行了“三單”制度，將任務清單、問題清單及結果清單作為管理工作的抓手和衡量指標落實的重要載體，實現(xiàn)了對于全員工作的任務監(jiān)控和工作記錄，將全省國稅系統(tǒng)的16828名稅務干部中16225人納入績效考評，占比達到96.5%。遼寧省國稅局績效辦公室主任趙偉指出：“績效考核讓工作措施更詳細具體，考評方式更為方便快捷”。
（三）3.0版績效管理體系：管理型
2015年開始正式實施3.0版績效管理體系，進一步發(fā)揮了“指揮棒”的作用。3.0版績效管理體系與傳統(tǒng)的考評或單純的目標考核不同，其績效管理更加注重控制過程，關注管理的各個環(huán)節(jié)?；?.0版績效管理體系，全國稅務系統(tǒng)特別重視節(jié)點管理、日常監(jiān)控和督查督辦，改變了“年初簽訂責任狀、年底考核發(fā)獎狀”的老套做法。稅務總局專門成立了績效管理領導小組和辦公室，并要求各省稅務局參照總局模式建立健全領導體制和工作機制，既要注重整體設計，又要突出重點，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進。通過不懈努力，使績效管理工作從考評這一個環(huán)節(jié)拓展為管理各個環(huán)節(jié)全過程的績效管理。
稅務工作具有專業(yè)性較強、風險性較高、基層工作繁重及工作成果可量化的特點。針對稅務工作的特點，3.0版績效管理體系能夠引導管理者在工作中貫穿績效管理的理念，用創(chuàng)新的思維去認識問題，用科學的分析方法、工具來分析工作，用管理手段緊抓落實。
?。ㄋ模?.0版績效管理體系：治理型
稅務部門業(yè)務同質化、管理垂直化、手段信息化，為實施績效管理提供了有利的現(xiàn)實基礎。2016年起，稅務系統(tǒng)績效管理體系平滑升級為4.0版，引入了多元主體參與績效管理，省、市、縣三級稅務局分別結合實際，根據上級的績效指標制訂考核下級及機關部門的績效指標。
4.0版績效管理體系更為完備和成熟，其有六個主要特點：一是關鍵指標突出，通過對指標的合理調整，對黨中央、國務院重大的決策部署以及稅務總局的重點工作任務實現(xiàn)了全面覆蓋，尤其是涵蓋了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》中需要2016年啟動或完成的任務；二是實現(xiàn)了動態(tài)調整，將年度中間重要涉稅事項，及時納入考評；三是優(yōu)化了加分減分項目；四是強化了分檔指標;五是提高了機考水平；六是制作了指標模版，合理分解指標。
4.0版績效管理體系實行司局個性指標考評與領導批示相掛鉤，以及司局與省局之間的關聯(lián)考評。為了進一步加強考評主體的多元性，實行督考合一，將中央及總局組織的督查督辦、審計監(jiān)察等監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題納入減分項目。通過實施全面的績效監(jiān)控，可以實現(xiàn)各級各部門的自我管理、自我評估，達到自我改進和提高的效果。
通過多元主體的引入，4.0版績效管理體系將稅收現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標路線圖、時間表及責任書清晰地呈現(xiàn)在各級稅務機關及稅務工作人員面前，有利于引領我國稅務系統(tǒng)凝心聚力、抓好落實。
二、稅務系統(tǒng)績效管理體系的應用成效
我國稅務系統(tǒng)實施績效管理取得了明顯的成效，新華社《瞭望》周刊、《國內動態(tài)清樣》等重要媒體都作過報道，在第十屆國際稅收征管論壇上得到了國外同行的積極評價。
稅務系統(tǒng)績效管理體系是部署任務的航標、落實工作的抓手、評價效能的基準，通過組織績效與個人績效“雙輪驅動”、過程控制與結果運用“動真碰硬”，橫向到邊、縱向到底、任務到崗、責任到人的格局基本形成，為貫徹執(zhí)行中央決策部署、落實稅收改革發(fā)展重任提供了有力保障。稅務系統(tǒng)開展的績效管理工作具有高位推進、上下聯(lián)動、閉環(huán)運行、自我更新的特點，在全國處于領先地位，是中央國家機關推行績效管理的成功典范。
?。ㄒ唬┐龠M了稅務重大改革和重大政策落實
稅務系統(tǒng)績效管理工作以服務于黨和國家工作大局為戰(zhàn)略導向，緊密圍繞并深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，認真落實《深化財稅體制改革總體方案》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，堅持將績效管理的戰(zhàn)略目標和重點任務有機結合，促進了稅務重大改革決策部署的落實。所以說，稅務系統(tǒng)績效管理既是一次政府管理模式的創(chuàng)新，也是一項具有重要意義的深層次改革。從稅務系統(tǒng)1.0到4.0版本績效管理體系來看，其戰(zhàn)略理念、指標體系及評估方法一直在不斷地創(chuàng)新和更新，徹底改變了稅務系統(tǒng)傳統(tǒng)的管理方式。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景和要求下，稅務系統(tǒng)通過推行績效管理積極落實中央簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革等政策方針，取得了顯著的成效。
（二）提升了稅務系統(tǒng)行政效能
稅務系統(tǒng)績效管理保障了日常工作的整體性及互動性，促進了工作目標的落實。通過將目標任務的層層分解，落實到各個部門、基層及具體的崗位，落實到每位稅務人員，考評部門通過對績效客觀公正的評價，能夠全面地掌握日常每項工作的運轉狀況。據統(tǒng)計，在績效管理剛剛全面推行的階段，遼寧全省國稅稅務登記完整率由96%上升到99.83%，差錯率由0.22%減少到0.03%，錯誤數據改正率由不足80%上升至99.91%。因此，稅務部門績效管理對于基層單位更好地完成上級確立的目標、增強稅收管理能力和水平具有促進作用。
稅務系統(tǒng)績效管理加強了各部門間的溝通，促進了決策的科學化和民主化。在績效管理指標制定過程中，為了制定合理準確的考核指標，各級績效辦、考評部門與被考評部門需要進行廣泛的溝通交流，從而增進了工作聯(lián)系；在考評過程中也存在有效的溝通反饋機制，考核部門在信息系統(tǒng)中將考評結果予以公示，將在第一檔的單位立為標桿，同時對在最后一檔的工作單位提出工作改進建議。良好的溝通極大地推進了日常工作的效率和質量，并使決策更加科學和民主。
稅務系統(tǒng)推行績效管理對于提高稅收工作的執(zhí)行力以及推動工作創(chuàng)新等都具有積極的促進作用，切實提高了日常工作水平和質量，有效提升了稅務系統(tǒng)的行政效能。
?。ㄈ┩七M了稅收現(xiàn)代化建設和發(fā)展
績效管理的推進與落實也促進了稅收的現(xiàn)代化建設與發(fā)展。稅收治理現(xiàn)代化是稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的簡稱，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會將財政定位為國家治理的基礎及重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、促進社會公平、維護市場統(tǒng)一、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。因此，到2020年的未來幾年是我國進一步全面實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的關鍵時期，財稅改革必須要成為重要的載體及戰(zhàn)略突破口。
為了建立完備的績效管理機制、匹配國家的現(xiàn)代化進程，國家稅務總局在準備階段制定了多項制度與規(guī)則，其中包括《國家稅務總局關于實施績效管理的意見》、3個管理《辦法》與4個《細則》，各級稅務機關也制定了符合本單位工作實際的制度辦法。全系統(tǒng)從基本制度到具體辦法、從一般規(guī)定到特別規(guī)定、從長效機制到年度規(guī)則、從組織績效辦法及細則到個人績效辦法及細則、從績效考評規(guī)則到結果運用辦法等諸方面、多層次構建起了績效管理的制度框架。稅務績效管理體系構筑了“績效管理有目標、目標執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行情況有考評、考評結果有反饋、反饋結果有運用”的管理閉環(huán)，形成了完備的制度體系。為稅務機關推行績效管理提供了科學的制度規(guī)范，確保了稅務績效管理和業(yè)務工作的融合，促進了稅務機關增強法治觀念和制度意識，強化了動態(tài)管理和協(xié)同管理，著實提高了稅收管理的現(xiàn)代化水平。
（四）激發(fā)了稅務部門干部隊伍活力
首先，績效管理促使干部改良作風，引導積極的工作方向?？冃Ч芾砉ぷ骶哂休^強的導向、激勵和約束作用，有效推動了各項稅收工作，使全國稅務系統(tǒng)上下隊伍風貌發(fā)生了明顯變化，形成了務實奮進、團結協(xié)作的工作氛圍。從年初工作的布局開始，領導要將稅收工作和績效管理融合在一起，抓好工作促進落實；在年中工作推進中，要督查督辦，整改問題，多層次地推進工作的落實與提升；在年度工作評價中，要注重考評的整體與部分相結合，全面與重點相結合，增強考評結果的公信度。通過考評制度的保障，督促領導干部切實抓工作、抓落實，樹立了擔當作為的導向。
其次，績效管理為稅務系統(tǒng)帶來了奮發(fā)進取、積極向上的正能量，為干部提供了展示才華的舞臺。通過班子考評的強化，將領導的個人績效與組織績效全面掛鉤，用績效考評的量化來評價干部表現(xiàn)，然后運用于干部的培養(yǎng)、選拔使用與評先選優(yōu)，讓廣大稅務人員工作有目標、心里有壓力、肩上有責任、思想有動力。通過考核評比及合理的結果運用，增強了干部職工的工作熱情，有利于在全系統(tǒng)樹立愛崗敬業(yè)的模范標桿，激發(fā)稅務人員奮發(fā)向上的進取精神。
再次，績效管理有利于促進稅務部門領導干部隊伍的發(fā)展提升。隨著時代的進步，面對新的環(huán)境與發(fā)展要求，考評體系及指標不斷更新完善，對領導干部也提出了新的要求，領導干部需要不斷學習來適應新的挑戰(zhàn)。通過將工作創(chuàng)新納入考評，激發(fā)了創(chuàng)新管理的活力，職工干部更愿意潛心學習、優(yōu)化服務、規(guī)范管理、奮勇爭先。各單位在“互聯(lián)網+稅務”創(chuàng)新創(chuàng)造、推廣“銀稅互動”、落實支持上海自貿區(qū)發(fā)展“辦稅一網通”、推行增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版和落實納稅服務規(guī)范、稅收征管規(guī)范、出口退稅規(guī)范、國地稅合作規(guī)范等方面亮點紛呈，觸發(fā)了創(chuàng)新驅動新引擎，“銀稅互動”等一些創(chuàng)新舉措得到了國務院領導同志的批示肯定。因此，稅務部門施行績效管理，對于激發(fā)隊伍熱情、增強工作活力、完善工作方法以及提高工作效率等方面有著重要意義。
?。ㄎ澹淞⒘硕悇詹块T服務型政府形象
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了政府績效改革的要求，提出了改革的方向，要“嚴格績效管理、突出責任落實、確保權責一致”，促進政府由追求經濟增長轉變?yōu)榉招驼?br/> 建設服務性政府，對于政府的行政理念、能力、方式以及水平均提出了更高、更新的要求。服務型政府要求政府將公共服務供給置于政府職能工作的中心，滿足公眾的公共服務需求，提升公共服務滿意度。稅務系統(tǒng)績效管理體系的設計與推進落實，促進了稅務機關提升站位，落實中央部署的各項工作，積極服務于經濟社會發(fā)展的大局，樹立了稅務部門良好的政府形象。如2015年稅務部門得到了國務院領導同志的表揚二十余次，同時得到了人民日報及中央電視臺的工作亮點報道。
稅務部門堅持績效管理的顧客導向，通過“便民辦稅春風行動”及“簡政放權”等工作力度的加強，提供優(yōu)質便捷的納稅服務，贏得了納稅人的認可和廣泛贊譽。如圍繞“春風行動”績效考評的目標及營造良好的服務環(huán)境建設目標，將基層稅務局打造成為直面納稅人服務的實體，有效地解決了納稅人辦稅難、辦稅慢、辦稅遠的問題。在2015年第三方機構開展的納稅人滿意度調查中，有91.25%和87.66%的納稅人認為國稅、地稅部門工作總體水平較2014年有所提高，國稅、地稅部門滿意度專項調查綜合得分比上年分別提高3.72分和3.65分。大眾的認可充分地說明了稅務部門績效管理在提升服務型政府形象中的重要作用。
稅務部門績效管理培育了積極的行政文化，這是塑造服務型政府形象不可或缺的因素。為了更好地推進績效管理，各級稅務機關深刻挖掘績效管理的核心價值觀念，通過多種形式開展績效培訓、宣傳宣講，建立多個文化示范點、文化長廊，開展多種形式的活動如演講比賽、辯論賽等。多種活動不僅調動了員工的工作積極性，更促進了最大程度的價值認同，提高了團隊的凝聚力，營造了良好的講求績效的工作氛圍，促進了政府部門工作人員增強自身服務意識，更好地為人民服務。稅務部門績效管理服務于黨和國家工作大局，對于樹立稅務部門服務型政府的良好形象有著積極作用。
三、稅務系統(tǒng)績效管理體系的特色
稅務系統(tǒng)績效管理在實踐中不斷發(fā)展完善，目前已經形成了一套符合稅務部門實際、體現(xiàn)稅務行業(yè)特點的績效管理體系，通過不斷地改進與創(chuàng)新，可以促進績效管理更加成熟定型，形成稅務系統(tǒng)績效管理體系的特色，為我國的行政管理方式創(chuàng)新提供了有益探索。
?。ㄒ唬╉攲釉O計與基層探索相統(tǒng)籌
我國稅務系統(tǒng)管理體制垂直化、業(yè)務同質化、技術手段信息化和點多、線長、面廣、隊伍龐大的特點，決定了稅務績效管理必須堅持加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合。鑒于此，在稅務績效管理體系設計和推進落實過程中，一直堅持注重重點突破，整體推進，從全局出發(fā)，明確工作重點，正確處理考評單位與被考評單位的關系，明確工作重點及優(yōu)先順序。
通過制定稅收戰(zhàn)略規(guī)劃及按年度計劃分解成考評指標，形成了“戰(zhàn)略——目標——執(zhí)行——考評——改進”的完整鏈條，使落實各項重大目標任務的路線圖、時間表、責任書清晰地展現(xiàn)在各級稅務機關和廣大稅務干部面前，更好地引領全國稅務系統(tǒng)凝心聚力、持之以恒地抓好落實。此舉有利于促進稅收改革的落地，比如：稅務部門2016年承擔的重大改革任務是全面推開營改增試點，工作涉及到一千多萬納稅人，影響大、時間緊且任務重，但通過對該項工作的專項考評，稅務機關各級、各部門、各崗位逐級逐項明確具體工作任務，通過不間斷地巡回督查與落實，促進稅務與納稅人之間、國地稅與財政部門等機構以及國稅與地稅內部之間實現(xiàn)精準對接，保障了改革工作的高效率完成。
作為單一制國家，我國行政體制具有高度的一致性，國家的指導性制度政策，促進了試點工作的理念、目標及定位的規(guī)范。通過總局頂層設計基本制度，將設立的長期目標與年度任務相結合來設立考評指標，在統(tǒng)一領導的基礎上分級管理，促進統(tǒng)分結合、聯(lián)動協(xié)調，同時發(fā)揮各級稅務機關自主創(chuàng)新的積極性，使績效考核管理不斷完善，形成了上下級良性互動和統(tǒng)籌優(yōu)化的良好局面。
?。ǘ┏掷m(xù)性制度創(chuàng)新
源自西方制度基本框架內的政府績效管理有著深刻的社會背景及內置的價值導向，作為政府管理方式創(chuàng)新的一種手段,它貫穿了公共責任與顧客至上的管理理念，強化公共服務的結果導向，在追求經濟、效率、效果的基礎上，全面回應公民訴求，即凸現(xiàn)所謂“公平性”。我國從1993年開始才有相關學術研究成果出版，此后關于政府績效管理的研究成果數量呈上升趨勢,特別是2003年至2012年間的研究成果增勢較大,其研究成果總量占1993年以來研究成果的98%以上。
稅務系統(tǒng)績效管理體系不僅是一次偉大的改革實踐，也是制度上的持續(xù)創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會決定指出，“市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律”。為了推進績效管理體系的貫徹執(zhí)行和不斷創(chuàng)新，國家稅務總局制定了“一年試運行、兩年見成效、三年創(chuàng)品牌”的規(guī)劃。2014年為“績效啟動年”，上線運行績效管理信息系統(tǒng)，建立了績效管理的制度框架，有利于充分發(fā)現(xiàn)問題，有效積累經驗，為正式實施績效管理、考評及結果運用奠定了基礎；2015年為“績效推進年”，主要結合各級稅務機關崗責體系建設，進一步完善績效管理制度，優(yōu)化考評指標體系，升級改進信息系統(tǒng)，全面推進縱向到底、橫向到邊的各層級績效管理，總局、省局、市局、縣局四級聯(lián)動，努力做到管理科學、措施完善、手段先進、運行高效；2016年為“績效提升年”，主要促進績效管理體系更加完備、制度機制運行更加穩(wěn)健，加強實踐創(chuàng)新和理論研究，努力創(chuàng)建富于稅務特色、具有示范效應、發(fā)揮引領作用的政府績效管理模式。
此外，完善的溝通機制促進了稅務系統(tǒng)績效管理體系的持續(xù)改進與創(chuàng)新。績效溝通是績效管理的靈魂和主線，它貫穿于績效管理工作始終，滲透于績效管理各環(huán)節(jié)，是區(qū)別于傳統(tǒng)考核的重要標志。在稅務系統(tǒng)績效管理體系推行過程中，上下級和同級別之間溝通充分，有利于形成工作共識和價值認同，在確?？冃Ч芾砉ぷ髁夹赃\轉的同時，也促進了績效管理體系的持續(xù)改進和創(chuàng)新。
稅務部門的績效管理制度，有利于從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據市場價格、市場規(guī)則、市場競爭實現(xiàn)效率最大化和效益的最大化，這項制度的創(chuàng)新有利于促進我國社會主義市場經濟制度更加完善，更好地服務于市場經濟建設與發(fā)展。
?。ㄈ┕苋伺c治事統(tǒng)一
稅務系統(tǒng)績效管理體系堅持管人與治事的統(tǒng)一，有效解決了干部不作為等問題。稅務系統(tǒng)人員承擔著依據稅收法律法規(guī)向納稅人征收稅款等職責，其行政執(zhí)法等效率與質量既影響著國家利益，又會對納稅人的經濟運行效率、生產經營環(huán)境等產生不可低估的影響。稅務系統(tǒng)的工作有一定的特殊性，易產生工作倦怠和發(fā)生職務犯罪。
為了更好地促進管人與治事的統(tǒng)一，稅務總局提出了要在2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標，建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系和高效清廉的組織體系。因此，稅務機關在制定績效指標時把此“六大體系”作為主要目標設置成為一級指標，二級指標根據此核心內涵來設置，將戰(zhàn)略目標與實際工作任務緊密結合，切實有效解決了干部不作為的問題?？冃Ч芾眢w系的不斷探索創(chuàng)新，促進了稅務系統(tǒng)工作作風的進一步改善，增強了干部職工的緊迫感、責任感和使命感。在稅務系統(tǒng)中，不斷縮短與目標的差距、講求績效已經成為一種文化自覺，這種組織文化也正不斷促進著稅務績效管理體系的持續(xù)創(chuàng)新。
?。ㄋ模┙Y果導向與過程導向統(tǒng)一
績效考評結果產出是績效管理的重要部分，是加強管理、改進工作的重要依據。全面合理地運用考評結果，是保證績效管理時效性和權威性的關鍵。堅持結果導向與過程導向的統(tǒng)一，可以促進績效管理的導向及激勵作用最大化。稅務系統(tǒng)績效管理體系強調績效的衡量標準要以最終的服務效果和社會效益為導向，同時也注重對組織的創(chuàng)新能力、內部業(yè)務流程、行動計劃等能力和過程的考核。
在稅務系統(tǒng)績效管理體系中，將考評的結果與評選年度優(yōu)秀、先進公務員和干部的培養(yǎng)、選拔與任用等緊密掛鉤?？冃Э荚u的結果能夠呈現(xiàn)出不同被考評者間的差距，避免“干與不干”、“干多干少”、“干好干壞”一個樣的狀況，充分調動了稅務隊伍干部職工的工作積極性和主觀能動性，切實維護了績效管理的公正性。通過確定崗位目標責任制、搭建績效評估考核制度平臺、稅收行政管理責任制等措施，實現(xiàn)了結果導向與過程導向的統(tǒng)一，有效提高了稅務機關的工作效率。只有切實將結果導向與過程導向相統(tǒng)一，才能夠增強績效考核對于工作及管理的權威性和影響力。
?。ㄎ澹┛冃Ч芾砑夹g方法不斷優(yōu)化
稅務系統(tǒng)績效管理體系的實施也是績效管理技術方法不斷優(yōu)化提升的過程。一方面，稅務系統(tǒng)績效管理體系注重考核指標的科學設定，以實際問題的解決為導向確立考評目標，做到了考評結果的客觀公正和科學合理，同時注重對考評過程的管理，確保了績效管理工作流程以及運行機制的規(guī)范、考評數據及信息的完整準確以及考評方式的合理選用。另一方面，稅務系統(tǒng)績效管理體系注重強化科技支撐，通過現(xiàn)代科技手段的運用，不斷促進管理技術方法的優(yōu)化設計，促進了績效管理的信息化發(fā)展。稅務總局開發(fā)并運行了績效管理信息系統(tǒng)，各級各部門均把該系統(tǒng)與稅務綜合辦公信息系統(tǒng)、稅收綜合征管信息系統(tǒng)等有機銜接，通過實現(xiàn)計算機考評等新技術方法的深度利用，切實增強了績效管理的公正性及透明度。
縱觀全球，其他國家的稅務部門也在不斷探索績效管理的途徑，從最初的以節(jié)約財政開支為目的，發(fā)展為對于政府的全方位考察，而且其考核的內容也在不斷擴大，考核工具更是不斷完善。如美國國內收入局應用的平衡測評體系、澳大利亞稅務局的績效測評體系，通過實行績效財政預算，來促進公共行政部門有效使用和管理各種資源。我國稅務系統(tǒng)績效管理體系在借鑒國外先進經驗的同時，結合我國國情進行了有針對性的創(chuàng)新，無論在理論還是實踐上都取得了長足的進步。
綜上所述，從最初的1.0版績效管理體系到現(xiàn)在的4.0版績效管理體系，稅務系統(tǒng)績效管理方法不斷改進，考評制度不斷完善，考評環(huán)節(jié)不斷拓展，參與主體不斷豐富，得到了各級稅務機關的支持和認可，基于該體系所推行的績效管理工作成效顯著。稅務系統(tǒng)績效管理體系的主要特色在于持續(xù)改進和不斷創(chuàng)新，使我國稅務系統(tǒng)的績效管理理論和實踐得到了不斷完善和提升，為政府部門實施績效管理提供了成熟的方法和路徑。稅務系統(tǒng)績效管理體系的設計與實施，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及服務于經濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。稅務系統(tǒng)績效管理工作在全國處于領先地位，是中央國家機關推行績效管理的成功典范，對各地各部門開展績效管理探索具有重要的借鑒意義。（作者：高小平系中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長，研究員；杜洪濤系清華大學公共管理學院博士后，助理研究員）