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與民生息是最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

時(shí)間:2016年11月21日 信息來源:本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊: 加入收藏 】【 字體:

與民生息是最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

新華社 姚大偉 攝

與民生息,就是要通過減輕企業(yè)和居民的實(shí)際負(fù)擔(dān),激勵(lì)這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造者,發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富,助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最近國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會(huì),就做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等工作聽取有關(guān)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議,并明確強(qiáng)調(diào),發(fā)展的根本目的是保障和改善民生,破解民生難題,回應(yīng)民生關(guān)切、滿足民生需求也是增添發(fā)展動(dòng)力。

繼明晰減稅清費(fèi)也是積極財(cái)政政策后,將破解民生難題,滿足民生需求當(dāng)作是一種增添發(fā)展的動(dòng)力,這不僅僅是單純的決策層對(duì)民生工作的重視,而是改革觀、發(fā)展動(dòng)力觀的重要繼承、發(fā)展和提升。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生一直被傳統(tǒng)地看作是一個(gè)“雞與蛋”的難題:改善民生被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,發(fā)展的蛋糕做大了,才能為改善民生提供更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上,改善民生就可能面臨“無源之水”之虞,而民生的改善為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效的激勵(lì)機(jī)制,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行邊界和空間。這種傳統(tǒng)的認(rèn)知,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生面臨著隱性的“兩難困境”,即是先發(fā)展民生,還是先把經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞起來。

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來,我們更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民生改善的基礎(chǔ)和保障作用,并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題排序在相對(duì)優(yōu)先的位置,并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,民生的改善就是水到渠成的問題。然而,在實(shí)踐中,兩者不免存在沖突,如在政府財(cái)政資源一定的情況下,建設(shè)型財(cái)政支出一度是較為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量,而建設(shè)型財(cái)政支出一定程度上對(duì)民生改善產(chǎn)生不同程度的擠出效應(yīng),畢竟財(cái)政收益既定的情況下,支出的天平向建設(shè)型財(cái)政傾斜,就勢(shì)必減少公共財(cái)政領(lǐng)域的投入。

與民生息是最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

為此,盡管十八屆三中全會(huì)前后,決策層多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)公共服務(wù)均等化事業(yè),探索構(gòu)建公共服務(wù)社會(huì)保障包系統(tǒng),但保增長(zhǎng)和穩(wěn)增長(zhǎng)的情勢(shì)下,民生投入方面確實(shí)面臨著知易行難的現(xiàn)象。

“滿足民生需求也是增添發(fā)展動(dòng)力”的理念提出,可以說是決策理論和發(fā)展指向上的重大發(fā)展,是在發(fā)展動(dòng)力機(jī)制上的一場(chǎng)激勵(lì)改善。忽視發(fā)展動(dòng)力上的激勵(lì)約束機(jī)制,發(fā)展動(dòng)力將難以達(dá)到穩(wěn)定性和可預(yù)見性,就會(huì)導(dǎo)致有發(fā)展動(dòng)力的意愿共識(shí),卻缺乏行動(dòng)共識(shí),而改善民生實(shí)際就是對(duì)市場(chǎng)主體行為共識(shí)的有效激勵(lì),這實(shí)際也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的動(dòng)力激勵(lì)的重要環(huán)節(jié)。

如何理解呢?其實(shí),改善民生就是,政府要極盡所能向各類市場(chǎng)主體提供防護(hù)型保障和透明性擔(dān)保,向私人部門提供公共服務(wù)社會(huì)基礎(chǔ)保障包,免于私人部門生存焦慮的壓力,那么完善的民生保護(hù)和嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)等,將給私人部門提供一種向前發(fā)展的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)而從供給側(cè)激活市場(chǎng)活力、迸發(fā)創(chuàng)新的能量,并從需求側(cè)上通過公共服務(wù)社會(huì)保障包緩解私人部門的后患之憂,使其敢于投資和消費(fèi)。

顯然,改善民生看似發(fā)生在再分配的需求側(cè),但其發(fā)散效果是為供給側(cè)注入一種發(fā)展動(dòng)力的激勵(lì)效應(yīng),幫助解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的有效激勵(lì)問題。

當(dāng)然,要使改善民生真正在供給側(cè)產(chǎn)生動(dòng)力激勵(lì)效應(yīng),就需要繼續(xù)通過簡(jiǎn)政放權(quán)等行政體制改革,再進(jìn)一步科學(xué)合理地厘清政府與市場(chǎng)的邊界,將傳統(tǒng)的行政管制思維逐漸轉(zhuǎn)向行政共治思維,倡議政府與市場(chǎng)的共治理念,行政的施力方向更多轉(zhuǎn)向公共民生和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好秩序維護(hù)上,即向經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供透明性擔(dān)保和防護(hù)型保障服務(wù)。

同時(shí),進(jìn)一步貫徹和落實(shí)減稅清費(fèi)改革,甚至不惜推動(dòng)公共服務(wù)財(cái)政赤字來降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真實(shí)稅負(fù),與民生息,通過減輕企業(yè)和居民的實(shí)際負(fù)擔(dān),激勵(lì)這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造者,發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富,助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總之,改善民生不應(yīng)理解為單純的再分配問題,若將其樹立在為供給側(cè)的動(dòng)力提供激勵(lì)機(jī)制的視角高度來看待,將有助于拓展和豐富供給側(cè)改革的內(nèi)容,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入激勵(lì)動(dòng)能。(作者 劉曉忠)

責(zé)任編輯:宋巖