事關(guān)9億人的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開——
力爭三年基本完成集體資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資
一元復(fù)始話農(nóng)桑。2017年第一個工作日，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時間表明確。這項改革是事關(guān)我國基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一件大事，涉及2.86萬億元賬面資產(chǎn)和66.9億畝土地、事關(guān)9億農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口福祉
1月3日，國務(wù)院新聞辦就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革召開新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在回答《經(jīng)濟日報》記者提問時表示，我國要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項重大改革，將促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定?！叭涨?，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署，這是農(nóng)村管長遠、管根本的重大改革，是今后指導農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng)?！表n長賦說，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調(diào)動個人積極性，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)共同富裕。
資源性資產(chǎn)是重點
經(jīng)過長期的發(fā)展積累，農(nóng)村集體經(jīng)濟的家底可謂雄厚。
韓長賦表示，從數(shù)量上看，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，全國平均每個村大約是500萬元。分類型看，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類。一是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，二是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，三是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
韓長賦說，不同類型的集體資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但要分類施策。對于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承包關(guān)系的長久不變。對學校、衛(wèi)生所等非經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。
業(yè)內(nèi)認為，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上?，F(xiàn)在不少地方的集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。
基于此，集體產(chǎn)權(quán)制度改革要重點推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已經(jīng)有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，累計向農(nóng)民股金分紅近2600億元。信息顯示，今年還將繼續(xù)開展試點，在已有的29個縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，再選擇100個縣（市、區(qū)）來擴大改革試點。農(nóng)業(yè)部還考慮推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策法律，清理廢除阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定。
充分尊重農(nóng)民意愿
作為集體經(jīng)濟組織的成員，農(nóng)民最重要的權(quán)利有兩方面：一是財產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)；二是民主權(quán)利，包括對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個方面都有獲得感。
為防止外來資本的侵占，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運行。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華解釋說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不同于其他經(jīng)濟組織，其財產(chǎn)屬于成員集體所有。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟還有社區(qū)性。針對這種特殊性，為防止外部資本的侵占，文件明確，改革的范圍嚴格限定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，股權(quán)的流轉(zhuǎn)不得突破集體經(jīng)濟組織的范圍。
記者此前采訪了解到，很多農(nóng)民關(guān)心，出嫁的女兒還是不是集體經(jīng)濟成員，遷入的人口能不能有集體股份？對此，韓長賦說，要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。涉及成員權(quán)利的重大事項都要實行民主決策，比如說成員身份確認、資產(chǎn)股權(quán)的設(shè)置等問題都得由農(nóng)村群眾來民主討論決定，而不是干部決定。
專家注意到，意見提出，股權(quán)管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。陳曉華說，從已經(jīng)進行的試點來看，多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的，不以人口的增減變動而調(diào)整股權(quán)關(guān)系?！爸醒氚才诺?9個試點縣有24個選擇靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動而隨意調(diào)整。從制度設(shè)計上來看，農(nóng)民的幾項基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長久不變。正因此，中央提倡不以人口的變動而隨時來調(diào)整股權(quán)?！?/p>
“不論是改革方案的制定，還是具體組織實施以及改革之后建立管理制度，都要維護農(nóng)民作為集體經(jīng)濟成員的合法權(quán)益。要讓農(nóng)民成為這項改革的參與者和受益者?！表n長賦說。（記者 喬金亮）
責任編輯：朱英