“五個(gè)能力”建設(shè)促就業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》提出，到2020年，我國(guó)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十三五”時(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬(wàn)人以上。
《規(guī)劃》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)有哪些意義？《規(guī)劃》有哪些亮點(diǎn)？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
問：《規(guī)劃》有哪些核心內(nèi)容？
答：《規(guī)劃》的核心內(nèi)容是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力、強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力等“五個(gè)能力”。
一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)，保護(hù)能帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)動(dòng)能，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。
二是提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。堅(jiān)持深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打通“創(chuàng)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新—經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)”培育鏈條，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助，高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，統(tǒng)籌做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、青年群體、殘疾人、退役運(yùn)動(dòng)員等特定群體就業(yè)工作，兜住民生底線。
四是提高人力資源市場(chǎng)供求匹配能力。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)能力，培育壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升人力資源市場(chǎng)供求匹配效率。
五是強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)提升能力。堅(jiān)持人才優(yōu)先，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教學(xué)改革，研究建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動(dòng)者素質(zhì)持續(xù)提升機(jī)制，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
問：如何保障《規(guī)劃》目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)？
答：《規(guī)劃》著重從3個(gè)大的方面進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和安排，切實(shí)保障《規(guī)劃》目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)、重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。
一是創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建五大保障支撐體系。強(qiáng)化各類政策協(xié)同機(jī)制。《規(guī)劃》明確提出，要將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系；優(yōu)化社會(huì)資本帶動(dòng)機(jī)制。要通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導(dǎo)并帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。要加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。建立部省兩級(jí)就業(yè)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享；健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。要完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加快勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)；構(gòu)建就業(yè)形勢(shì)綜合監(jiān)測(cè)機(jī)制。要健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立有關(guān)就業(yè)新形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
二是細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)計(jì)了九大行動(dòng)計(jì)劃專欄?！兑?guī)劃》提出了支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式、城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)、重點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等9個(gè)專欄，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)作了展開和細(xì)化，強(qiáng)化了對(duì)目標(biāo)任務(wù)的支撐。
三是壓實(shí)各方責(zé)任，明確了組織實(shí)施機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門，建立督促檢查制度，開展《規(guī)劃》實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織《規(guī)劃》實(shí)施中期和終期評(píng)估。
問：針對(duì)重點(diǎn)人群就業(yè)，《規(guī)劃》提出了哪些舉措？
答：《規(guī)劃》對(duì)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、困難群體、化解過剩產(chǎn)能職工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作作了政策設(shè)計(jì)和制度安排。
一是切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。《規(guī)劃》提出，要著力支持科技含量高的智力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)崗位。結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。
二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)?！兑?guī)劃》提出，要建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)、就地就近就業(yè)。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。
三是強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助?！兑?guī)劃》提出，要對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助，做到零就業(yè)家庭“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
四是高度重視化解過剩產(chǎn)能職工安置工作?！兑?guī)劃》提出，要將職工安置擺在化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。通過分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬分流渠道，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶。（記者 亢 舒）
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