工商機(jī)關(guān)企業(yè)登記的審查責(zé)任
工商機(jī)關(guān)是企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)，肩負(fù)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入職能。朱熔基總理曾強(qiáng)調(diào)：，“工商管理部門要把好市場(chǎng)主體的入門關(guān)，當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的裁判員，做好市場(chǎng)秩序的堅(jiān)茄士”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期 ，做好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入工作，意義重大。然而企業(yè)登記審查究竟履行什么義務(wù)，承擔(dān)什么責(zé)任？ 是我們需要認(rèn)真探討的問題。
一、形式審查和實(shí)質(zhì)審查
企業(yè)登記程序包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告五個(gè)階段，審查程序是企業(yè)登記管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂形式審查是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立之企業(yè)提交的文網(wǎng)、證網(wǎng)的完備性、有效性進(jìn)行的審查，實(shí)質(zhì)審查則是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立之企業(yè)所提交文網(wǎng)、證網(wǎng)和填報(bào)的登記注冊(cè)書的真實(shí)性、合法性所進(jìn)行的審查。
二、現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定傾向于形式審查
1、關(guān)于企業(yè)法人登記。原1988年《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》 第11條規(guī)定審查程序主要為：“審查提交的文網(wǎng)、證網(wǎng)和填報(bào)的登記注冊(cè)書的真實(shí)性、合法性、有效性，并核實(shí)有關(guān)登記實(shí)事項(xiàng)和開辦條網(wǎng)”。2002年12月1日國家局96號(hào)令修訂的《施行細(xì)則》第13條將審查程序規(guī)定為“審查提交的文網(wǎng)、證網(wǎng)和填報(bào)的登記注冊(cè)書是否符合有關(guān)登記管理規(guī)定，并核實(shí)有關(guān)登記事項(xiàng)和開辦條網(wǎng)”，此條應(yīng)該理解為主要是對(duì)的完備性、有效性、合法性的審查，而不包括對(duì)真實(shí)性的審查。
2、公司登記事項(xiàng)的審查?！豆痉ā芳啊豆镜怯浌芾?xiàng)l例》11條、24條、37條對(duì)設(shè)立、變更、注銷登記需要提交材料均做了規(guī)定。公司中除國有獨(dú)資和外資登記需要特殊審批外，大多數(shù)公司登記是公司股東形成合法有效民事決議為前提。公司議事程序除要符合《公司法》要求，主要由公司章程來具體規(guī)范，對(duì)公司決議形成的具體細(xì)節(jié)、過程、時(shí)空要網(wǎng)，工商機(jī)關(guān)既無權(quán)以行政權(quán)力干涉民事行為，實(shí)際也不可能做到全程監(jiān)督。只能就形成后的有關(guān)決議審查其是否符合《公司法》規(guī)定，做出其是否完備、合法、有效的判定。
3、國家工商局規(guī)范性文網(wǎng)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)登記審查工作的通知》（工商企字〔2001〕291號(hào)）規(guī)定：“企業(yè)登記注冊(cè)的受理、審查、核準(zhǔn)人員依工作程序和各自的職權(quán)對(duì)企業(yè)登記材料和證明文網(wǎng)是否齊全、內(nèi)容是否完備以及是否符合企業(yè)登記管理法律、行政法規(guī)和國家政策的規(guī)定進(jìn)行審查”。受理、審查、核準(zhǔn)人員的職責(zé)為：“受理人員對(duì)企業(yè)登記材料是否齊全進(jìn)行審查，材料齊全的予以受理，并簽署受理意見；審查人員對(duì)企業(yè)登記材料是否符合企業(yè)登記管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審查，并簽署審查意見；核準(zhǔn)人員對(duì)受理、審查人員的意見進(jìn)行復(fù)核，并在法定時(shí)間內(nèi)簽署核準(zhǔn)登記或不予核準(zhǔn)登記的意見”。
4、材料不實(shí)的法律責(zé)任。《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則明確規(guī)定，辦理企業(yè)登記時(shí)提交虛假證明文網(wǎng)或者采取其它欺詐手段，取得登記的，由登記主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料和證明文網(wǎng)真實(shí)性的責(zé)任應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)，登記機(jī)關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2000年 10月國家局關(guān)于《公司登記機(jī)關(guān)是否應(yīng)對(duì)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資的真實(shí)性承擔(dān)審查責(zé)任問題的答復(fù)》（工商企字〔2000〕247號(hào)）明確指出“因驗(yàn)資證明內(nèi)容不真實(shí)所引起的法律責(zé)任和后果，應(yīng)由其驗(yàn)資機(jī)構(gòu)承擔(dān)”，公司登記機(jī)關(guān)只審查是否合法有效，是否屬于法定的驗(yàn)資部門出具，而不承擔(dān)驗(yàn)資真實(shí)性責(zé)任。